Решение по делу № 33а-2047/2018 от 05.02.2018

Судья Кацевич Е.И.           33а-2047/2018                                       017а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2018 года                         г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Полынцева С.Н.,

судей Русанова Р.А., Жуля А.В.,

при секретаре Устюговой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуля А.В.

административное дело по административному исковому заявлению Дмитриева Михаила Юрьевича к администрации города Назарово, МКУ «УГХ» г. Назарово о признании действий (бездействий) администрации г. Назарово, МКУ «УГХ» г. Назарово незаконными, возложении обязанности привести состояние улиц в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории в г. Назарово,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Назарово – Латыповой Е.А.

на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 20 ноября 2017 года, которым постановлено:

«Административный иск Дмитриева Михаила Юрьевича удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Назарово, МКУ «УГХ» г. Назарово в срок до 01 мая 2018 года, обязанность привести ул. Заречная, ул. Партизанская в районе домов 122,124,126, ул. Суш.-Заводская и прилегающие к ним территории, в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории в г. Назарово, для чего обязать выполнить следующие виды работ:

- произвести вывоз строительного, бытового мусора, грунта и золы с улиц г.Назарово: Заречная, Партизанская в районе домов 122,124,126, кюветов, обочин и прилегающих к данным улицам территорий;

- произвести планировку проезжей части с устройством водосточных кюветов по улицам г. Назарово: Заречная, Партизанская в районе домов 122,124,126;

- принять необходимые меры для предотвращения выброса лицами бытового мусора золы на обочины проезжей части улиц г. Назарово: Заречная, Партизанская в районе домов 122,124,126 и на прилегающие к ним территории;

- принять меры для восстановления проезжей части автомобильной дороги в районе земельного участка, расположенного по адресу: г. Назарово, ул. Суш-Заводская, привести проезжую часть улицы Суш-Заводская в первоначальное состояние согласно имеющейся планировке.

Взыскать с администрации города Назарово в пользу Дмитриева Михаила Юрьевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Дмитриев М.Ю. обратился с административным иском (с учетом уточнений) к администрации г. Назарово Красноярского края, МКУ «УГХ» г. Назарово о признании действий (бездействий) ответчиков незаконными, возложении обязанности привести состояние улиц Заречная, Партизанская, Суш.-Заводская в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории в г. Назарово. Требования мотивированы тем, что он является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, задолженности по оплате аренды земельного участка не имеет. С 2014 года, жители ул.Заречная неоднократно обращались в администрацию города по поводу ненадлежащего содержания улицы. Летом 2016 года по его заявлению силами МКУ «УГХ» г. Назарово производились земляные работы с целью восстановления дренажа для отвода талых и дождевых вод. После окончания работ дренажная канава осыпалась, и отвод сточных вод не происходит. В результате работ обочины улицы были захламлены, строительный мусор не вывезен. Зола и грунт ветром раздуваются в сторону жилых домов, из-за чего создается угроза жизни и здоровью жителей улицы. Аналогичная ситуация на улице Партизанская в районе домов 122, 124, 126, на ул. Суш.-Заводская на пересечении с улицей Партизанская. На улице Суш.-Заводская собственник участка при производстве земляных работ допустил обрушение грунта, из-за чего улица стала не проезжей для транспорта, однако ширина улицы до настоящего времени не восстановлена. Все эти факты нарушают права истца как жителя города Назарово, в части проживать на благоустроенной, отвечающей требованиям экологии территории, пользоваться дорогами и улицами в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП и ПДД. Просит признать действия (бездействие) администрации г. Назарово, МКУ «УГХ» г. Назарово, выразившиеся в нарушении требований Правил благоустройства территории в г. Назарово, незаконными, обязать администрацию г. Назарово, МКУ «УГХ» г. Назарово в разумный срок, привести ул. Заречная, ул. Партизанская в районе домов 122 124, 126, ул. Суш.-Заводская и прилегающие к ним территории, в полное соответствие с требованиями Правил благоустройства территории в г. Назарово, для чего выполнить следующие виды работ: произвести вывоз строительного, бытового мусора, грунта и золы с улиц: Заречная, Партизанская в районе домов 122, 124, 126, кюветов, обочин и прилегающих к этим улицам территорий; произвести планировку проезжей части с устройством водосточных кюветов по улицам: Заречная, Партизанская в районе домов 122, 124, 126; принять все необходимые меры для установления и привлечения к предусмотренной законом ответственности лиц, выбрасывающих золу и бытовой мусор на проезжую часть и обочины улиц Заречная, Партизанская в районе домов 122, 124, 126 и на прилегающих к ним улицах и в переулках; принять меры для восстановления проезжей части улицы Суш.-Заводская в районе участка, принадлежащего собственнику Стариковой А.Б., привести проезжую часть улицы в первоначальное состояние согласно имеющейся планировке; а также просил взыскать с администрации г. Назарово уплаченную им при обращении в суд госпошлину в сумме 300 рублей.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Назарово – Латыпова Е.А. просит отменить решение суда, как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что выездное судебное заседание было в период выпадения значительных осадков, в связи с чем, дорога значительно ухудшилась. Кроме того, заявлений от административного истца в администрацию города о принятии необходимых мер для предотвращения выброса бытового мусора, золы на обочины не поступало. Полагает, что в данном случае ущемляются права муниципального образования г. Назарово в лице администрации г. Назарово.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав административного истца, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.5 и п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования город Назарово Красноярского края, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление функций муниципального заказчика по содержанию, модернизации и строительству автомобильных дорог общего пользования, возложена на территории г. Назарово на МКУ «УГХ».

Правилами благоустройства территории г.Назарово, утвержденными решением Назаровского городского совета депутатов Красноярского края от 02 октября 2013 года № 15-123 установлены следующие требования:

1.3 Лица, ответственные за благоустройство прилегающих территорий (далее - ответственные лица):

- физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них);- специализированные организации, осуществляющие выполнение работ по благоустройству территории (далее - специализированные организации), должностные лица, в обязанности которых входит выполнение указанных работ либо организация и (или) контроль их выполнения;

- физические и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий.

1.4. Прилегающей для благоустройства территорией является:

1.4.1. Территория земельного участка в границах, определенных исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

1.4.4. Границы территории, прилегающей к земельному участку, указанному в подпункте 1.4.1 настоящих Правил, на участках со зданиями, строениями, сооружениями, расположенными на улицах с двусторонней застройкой определяется по длине занимаемого участка, по ширине - до границы проезжей части.

3.5.1. Вывоз отходов производства и потребления осуществляется специализированными организациями на основании договоров с ответственными лицами с соблюдением Порядка сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории города Назарово, утвержденного правовым актом администрации города Назарово (далее - администрация).

4.4. Содержание территорий индивидуальной жилой застройки.

4.4.1 Содержание и уборка проезжей части автомобильных дорог, расположенных на территориях общего пользования в зонах индивидуальной жилой застройки, в том числе проведение ямочного и капитального ремонта твердого покрытия, планировка и профилирование дорог и тротуаров без твердого покрытия, установка урн для сбора мусора осуществляются уполномоченным структурным подразделением администрации.

4.4.2. Ответственные лица обязаны:

- осуществлять ежедневную уборку территории общего пользования, прилегающей к домовладению, в границах, определяемых в соответствии с подпунктом 1.4.4 настоящих Правил;

- оборудовать и очищать водоотводные канавы и трубы, в весенний период обеспечивать пропуск талых вод;

- складировать отходы производства и потребления только в специально отведенных администрациями районов местах (контейнерных площадках);

- обеспечить своевременную очистку урн от мусора территории общего пользования, прилегающей к домовладению, в границах, определяемых в соответствии с подпунктом 1.4.4 настоящих Правил;

4.4.3. На территориях индивидуальной жилой застройки запрещается:

- складировать уголь, тару, дрова, строительные материалы, крупногабаритный мусор, твердые бытовые отходы за территорией домовладения в неустановленные места;

- загрязнять территорию отходами производства и потребления, засорять водоемы.

14.1. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется администрацией города Назарово и ее структурными подразделениями.

14.2. В рамках контроля за соблюдением настоящих Правил структурные подразделения администрации:

- выявляют факты нарушения настоящих Правил на территории города Назарово;

- осуществляют сбор, подготовку и направление материалов в суд, в органы, должностным лицам, уполномоченным привлекать виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством;

- осуществляют иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами города Назарово.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Дмитриев М.Ю. является собственником объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>, <адрес>» (стр.), для подхода к которому и подъезду на автомобильном транспорте истец пользуется также улицами Партизанская в районе домов 122, 124, 126, Суш.-Заводская, которые непосредственно примыкают к земельному участку по <адрес>, <адрес> находящемуся в пользовании истца на праве аренды.

По состоянию на 20.09.2017 года, покрытие проезжей части улиц Заречная и Партизанская имеет просадки, выбоины, ямы. На протяжении улицы Заречная и улицы Партизанская в районе домов 122, 124, 126 водосточные кюветы (канавы), оборудованные в соответствии с требованиями ГОСТ и СНиП, отсутствуют, дождевая вода стоит в ямах на обочине вдоль проезжей части, на улицах Заречная, Партизанская в районе домов 122, 124, 126 на обочинах проезжей части и прилегающих к ней территориях, имеется строительный мусор, а также разрушенные бетонные конструкции, бытовой мусор, кучи грунта и золы. На данных улицах отсутствуют урны для сбора мусора.

На земельном участке по улице Суш.-Заводская № 1 (стр.1) выкопан котлован под строительство, в результате которого допущено сужение проезжей части дороги и ее обрушение. При этом, доказательств того, что земляные работы по улице Суш.-Заводская № 1 (стр.1), проведены в границах предоставленного в аренду земельного участка, и проезжая часть указанной улицы соответствует первоначальному состоянию согласно планировке города, стороной ответчика не представлено.

На 01 ноября 2017 года покрытие проезжей части улицы Партизанская в районе домов 122, 124, 126 имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, на улице Суш.-Заводская, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: ширина полосы для движения менее 3-х метров.

Удовлетворяя требования административного искового заявления и возлагая на административных ответчиков обязанность по приведению указанных улиц в соответствие с требованиями законодательства, суд правомерно исходил из того, что данная обязанность возложена на органы местного самоуправления городского округа Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и неисполнение которой нарушает права и законные интересы истца.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на установленных по делу обстоятельствах и сделан в соответствии с нормами права регулирующими спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прилегающую к земельным участкам территорию в надлежащем состоянии должны содержать только пользователи земельных участков, в том числе и истец, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также п.4.4. Правил благоустройства территории г. Назарово, организация благоустройства территории городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Кроме того, осуществление ненадлежащего контроля со стороны администрации г. Назарово за исполнением Правил благоустройства территории г. Назарово не должно приводить к нарушению прав и законных интересов жителей г. Назарово, в том числе и истца.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нахождение улиц Заречная, Партизанская в районе домов 122, 124, 126 г. Назарово в ранее застроенной территории города, не освобождает администрацию г. Назарово от обустройства водосточных кюветов.

Доводы апелляционной жалобы о надлежащем содержании ответчиками дорог общего пользования являются необоснованными, поскольку опровергаются результатами осмотра проведенного в ходе выездного судебного заседания 20.09.2017 года.

Отсутствие проекта организации дороги в отношении улицы Суш.Заводская, не освобождает администрацию г. Назарово от обязанности возложенной на нее п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в части надлежащего содержания дорог общего пользования.

В целом, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции, разрешая спор, правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, исследовал их, верно применил нормы материального права и не допустил нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену постановленного судом решения. Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 20 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: