Решение по делу № 2а-427/2021 от 17.11.2020

Дело №а-427/2021 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2021 года                                                                                             <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Белхароева Т.А.,

при секретаре Аушевой А.К.,

с участием административных истцов Картоева А.И., Могушкова А.Б.,

представителя административного ответчика Вышегурова А.Х., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Картоева А. И., Могушкова А. Б., Плиева Б. М., Гудантова А. М., Шадиева И. С., Досхоева И. А., Хашиева С. С., Оздоева Мухьаммад – Амина Хамзатовича, Гойгова У. А., Евлоева А. М.-Башировича, Тимурзиева А. М.-Башировича, Бекова А. Ю., Гатиева Б. Б., Хамчиева Х. Ю., Лолохоева И. М., Арчакова Хаж-У. Исрапиловича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> признании отказа в оформлении и выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий»незаконным и возложении обязанности оформить и выдать удостоверения «Ветеран боевых действий»и подтверждения факта их участия в контртеррористической операции,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просят административное исковое заявление о признании решения и действийдолжностных лиц Главного управления МЧС России по РИ, выразившихся в отказе в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным удовлетворить, признать незаконным решение (действие) Главного управление МЧС России по РИ, выразившееся в незаконном отказе в оформлении и выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», оформить и выдать им удостоверения «Ветеран боевых действий» и предоставить письменное подтверждение в суд о наличии подтверждающего факта их непосредственного участия в контртеррористической операции, которая проводилась ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> с.<адрес> Республики Ингушетия.

В обосновании иска указано, что являются сотрудниками и работниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее по тексту - ФПС ГПС) Главного управления МЧС России по РИ.

Они при исполнении должностных обязанностей, находясь на боевой службе, на основании приказа ГУ МЧС России по РИ фактический и непосредственно принимали участие в контртеррористической операции и выполняли задачи, поставленные руководителем оперативного штаба по ликвидации участников незаконных бандформирований на территории Республики Ингушетия.

На основании приказа ГУ МЧС России по РИ и нормативных правовых актов они ДД.ММ.ГГГГ принимали участие в составе группировки сил и средств в контртеррористической операции на территории Сунженского муниципального округа, по адресу: <адрес>, с.<адрес>, по ликвидации членов незаконных вооруженных формирований, согласно п. 2 ст. 15 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму».

В составе антитеррористической группировки сил и средств ГУ МЧС России по РИ они непосредственно принимали участие в проводимых Управлением ФСБ России по РИ на территории Республики Ингушетия контртеррористических операциях, в мероприятиях контртеррористического направления, информация обих участии в контртеррористической операции имеется в отделе по защите государственной <данные изъяты> ГУ МЧС России по РИ.

При обращении с рапортами и заявлениями на имя начальника ГУ МЧС России по РИ, с просьбой о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», ввиду наличия непосредственного их участия в контртеррористических операциях ими получены ответы, из которых следует, что они не входят в перечень лиц, которым предусмотрено оформление и выдача удостоверения «Ветеран боевых действий».

Считают данное решение и действия должностных лиц ГУ МЧС России по РИ, выразившихся в отказе в оформлении и выдачи им удостоверений «Ветеран боевых действий» незаконным и необоснованным.

В судебном заседании административные истцы Картоев А.И. и Могушков А.Б. требования поддержали и просили удовлетворить по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Вышегуров А.Х. требования административного искового заявления не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Надлежащим образом извещенные о времени иместе судебного заседания административные истцы Плиев Б.М., Гудантов А.М., Шадиев И.С., Досхоев И.А., Хашиев С.С., Оздоев М-А.Х., Гойгов У.А., Евлоев А.М-Б., Тимурзиев А.М-Б., Беков А.Ю., Гатиев Б.Б., Хамчиев Х.Ю., Лолохоев И.М. и Арчаков Х-У.И. в суд не явились.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с ДД.ММ.ГГГГ, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 названного Постановления выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется: лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 Федерального закона "О ветеранах", кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий;гражданским лицам, участвовавшим в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного Постановления издан приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции в МЧС России оформление и выдача удостоверений лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности в настоящее время осуществляется МЧС России.

В соответствии с пунктами 3 и 4 указанной Инструкции основанием для выдачи удостоверений является документально подтвержденный факт выполнения лицами, указанными в пункте 1 настоящей Инструкции, задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий. В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), записи в военных билетах (для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву), архивные справки (справки), записи в послужных списках личных дел, записи в трудовых книжках, командировочные удостоверения, а при необходимости - документы о полученном ранении (контузии, увечье) и наградные документы, иные документы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств. Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств.

Согласно пунктам 2,4 и 7 части 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ руководитель контртеррористической операции определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц; в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, согласованными с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, внутренних дел, обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, юстиции, иностранных дел, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, привлекает силы и средства этих органов, а также иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимые для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий террористического акта; отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о применении группировки сил и средств, создаваемой в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из пунктов 23 и 24 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основной формой пресечения террористического акта является контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В ходе реализации мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма решаются следующие задачи: оказание экстренной медицинской помощи; медико-психологическое сопровождение аварийно-спасательных и противопожарных мероприятий; социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, и лиц, участвовавших в его пресечении; восстановление нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истцы проходят службу в пожарно-спасательных частях ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по РИ»ГУМЧС России по РИ.

Уведомлениями ГУ МЧС России по РИ истцам отказано в выдаче удостоверений ветерана боевых действий в связи с тем, что истцы не входят в перечень лиц, которым предусмотрено оформление и выдача удостоверения «Ветеран боевых действий».

Для проверки доводов истцов о привлечении их к выполнению боевых задач или к участию в контртеррористической операции на территории Республики Ингушетия судом в адрес ГУ МЧС России по РИ был направлен запрос.

Согласно ответу ГУ МЧС России по РИ № ИВ-192-300 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении всех истцов ГУ МЧС России по РИ издавался приказ о непосредственном участии их в составе группировки сил и средств в контртеррористической операции на территории <адрес> в сельском поселении Троицкое.

Информацию, изложенную в ответе на запрос суда, представитель ответчика Вышегуров А.Х. в судебном заседании подтвердил.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непосредственное участие административных истцов в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований истцов о признании незаконными отказов ответчика в выдаче им удостоверений ветерана боевых действий, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление КартоеваАбубакара И., Могушкова А. Б., Плиева Б. М., Гудантова А. М., Шадиева И. С., Досхоева И. А., Хашиева С. С., Оздоева Мухьаммад – Амина Хамзатовича, Гойгова У. А., Евлоева А. М.-Башировича, Тимурзиева А. М.-Башировича, Бекова А. Ю., Гатиева Б. Б., Хамчиева Х. Ю., Лолохоева И. М., Арчакова Хаж-У. Исрапиловича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании отказа в оформлении и выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» незаконным и возложении обязанности оформить и выдать удостоверения «Ветеран боевых действий» и подтверждения факта их участия в контртеррористической операции удовлетворить.

Признать незаконным решение (действие) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, выразившееся в отказе в оформлении и выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» Картоеву А. И., Могушкову А. Б., Плиеву Б. М., Гудантову А. М., Шадиеву И. С., Досхоеву И. А., Хашиеву С. С., Оздоеву Мухьаммад – Амину Хамзатовичу, Гойгову У. А., Евлоеву А. М.-Башировичу, Тимурзиеву А. М.-Башировичу, Бекову А. Ю., Гатиеву Б. Б., Хамчиеву Х. Ю., Лолохоеву И. М., Арчакову Хаж-У. Исрапиловичу.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> оформить и выдать Картоеву А. И., Могушкову А. Б., Плиеву Б. М., Гудантову А. М., Шадиеву И. С., Досхоеву И. А., Хашиеву С. С., Оздоеву Мухьаммад – Амину Хамзатовичу, Гойгову У. А., Евлоеву А. М.-Башировичу, Тимурзиеву А. М.-Башировичу, Бекову А. Ю., Гатиеву Б. Б., Хамчиеву Х. Ю., Лолохоеву И. М., Арчакову Хаж-У. Исрапиловичу удостоверения «Ветеран боевых действий».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Магасского районного суда                                                       Т.А. Белхароев