Решение по делу № 12-67/2022 от 26.05.2022

Дело №__

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...>                                                                             10 июня 2022 года

Судья Белоярского городского суда <...> – Югры Иорданян О.Ж.,

при секретаре Сергееве В.Н.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ТВЮ, представителя ОГИБДД ОМВД России по <...> ТВЮ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ТВЮ на постановление мирового судьи судебного участка №__ Белоярского судебного района <...> – Югры от _______, которым ТВЮ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

            постановлением мирового судьи судебного участка №__ Белоярского судебного района <...> – Югры от _______ ТВЮ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ТВЮ обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства.

В судебном заседании ТВЮ доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на отсутствие виновных действий с его стороны.

Суд, выслушав ТВЮ, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка №__ Белоярского судебного района <...> – Югры от _______ ТВЮ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 за то, что, _______ в 12 часов 33 минуты, начальника участка №__ филиала №__ АО ГК «Северавтодор», ТВЮ, являясь должностным лицом, на которого возложена обязанность по содержанию местной автомобильной дороги «Объездная автомобильная дорога», от <...> до <...>, III категории, расположенной на территории <...>, ХМАО-Югра в соответствии с должностными обязанностями и требованиями нормативов и стандартов в области безопасности дорожного движения, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного —движения при содержании дорог, выразившееся в отсутствии со стороны должностного липа контроля по соответствию требованиям государственных стандартов, а именно: на участке автомобильной дороги «Объездная автомобильная дорога», от <...> до <...>, на проезжей части дороги имелась зимняя скользкость, в виде 2-х полос снежного наката шириной 70 см. и 90 см., в нарушении п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.3 Федерального закона от _______ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 указанного Закона безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст.12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от _______ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от _______ №__-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от _______ №__, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения (далее – Положение).

Согласно п.2 Положения Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются – граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются – нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Согласно приказа акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» от _______ №__, за участком №__ по содержанию и ремонту автодорог, закреплены автомобильные дороги в городе Белоярский общей протяженностью 46,552 км (л.д. 53).

Согласно справке акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» от _______ №__. ТВЮ работает в Филиале №__ акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» в должности начальника участка №__ (л.д. 74)

Согласно Должностной инструкции начальника участка, в должностные обязанности ТВЮ среди прочих входят: руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка и несение полной ответственности за его производственные, качественные и финансовые результаты.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №__ от _______ указано, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой (п.6).

Таким образом, определяющее значение при разрешении вопроса о наличии состава административного правонарушения имеет оценка деяния лица применительно к его должностным обязанностям.

В соответствии со статьей 3 ФЗ от _______ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 ФЗ от _______ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от _______ №__ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в частности, обязаны: содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Санкцией части 1 статьи 12.34 предусмотрена административная ответственность должностных лиц, ответственных за состояние дорог, то есть не только за их содержание в рамках контрольных полномочий заказчиков по государственным контрактам на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

Надлежащее состояние автомобильных дорог включает в качестве самостоятельного элемента обеспечение их текущего обслуживания и ремонта подрядными организациями при исполнении государственных контрактов в части содержания и контроля состояния автомобильных дорог, а также иных юридических и должностных лиц, ответственных за состояние дорог.

Соответственно, с учетом положений статьи 720 ГК РФ (приемка заказчиком работы, выполненной подрядчиком) до сдачи заказчику работ по ремонту и обеспечению технического обслуживания автомобильной дороги, по которой осуществляется дорожное движение, то есть при наличии угрозы безопасности дорожного движения в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения определенных работ, не исключается административная ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ подрядчика (должностного лица подрядчика) или иных лиц, ответственных за состояние дорог.

В этой связи также учитывается, что вышеприведенные нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, что обусловливает возможность привлечения к административной ответственности любого должностного или юридического лица, ответственного за состояние дорог и дорожных сооружений.

С учетом полномочий ТВЮ, он является субъектом вменяемого правонарушения, так как является ответственным должностным лицом за содержание автомобильных дорог, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог.

В силу вышеизложенного, суд пришел к выводу, что мировым судьей материалы дела исследованы в полном объеме, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, и ТВЮ, как должностное лицо, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи судебного участка №__ Белоярского судебного района <...> – Югры от _______ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №__ Белоярского судебного района <...> – Югры от _______, которым ТВЮ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000, - оставить без изменения, жалобу ТВЮ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда <...> – Югры в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Белоярский городской суд.

Федеральный судья                         /подпись/                                 О.Ж. Иорданян