Решение по делу № 2-1/2022 (2-401/2021;) от 05.04.2021

<....>

№__ Дело № 2-1/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,

при секретаре Каминской Н.А.,

с участием представителя истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми Анашкиной С.П.,

представителя ответчика – администрации МОГО "Инта" Донцовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 20 января 2022 года дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Воркуте к ООО "Акваград", администрации МОГО "Инта" о понуждении устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Воркуте обратился в суд с иском к ответчику о понуждении в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: привести качество холодной воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства (СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 1.2.3684-21) в централизованной системе хозяйственно-питьевого водоснабжения на насосной второго подъема ООО "Акваград" пгт. Верхняя Инта (подача в распределительную сеть, в том числе и в жилые дома пгт. Верхняя Инта): по показателям "цветность" и "общее железо"; в водопроводном кране помещения ванной по адресу: ____, по показателям "цветность" и "общее железо"; в водопроводном кране помещения ванной по адресу: ____ по показателю "цветность". В обоснование своих требований указал, что на основании обращений Петрушкевич Е.В., Петрушкевич Л.П., Ваинбергер Н.В. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Воркуте в отношении ООО "Акваград" проведено административное расследование. Постановлением Интинского городского суда от 26.01.2021 по делу №__ ООО "Акваград" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб., решение вступило в законную силу 10.03.2021. ООО "Акваград" не обеспечивает надлежащее качество питьевой воды, установленное санитарным законодательством и гигиеническими нормативами, тем самым не соблюдает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Определением суда от 09.04.2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Петрушкевич Е.В., Петрушкевич Л.П., Ваинбергер Н.В. Определением суда от 12.05.2021 произведена замена Петрушкевич Е.В., Петрушкевич Л.П. на третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования.

Определением суда от 29.04.2021 в качестве соответчика привлечена администрация МОГО "Инта".

Определением суда от 05.07.2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Колос".

В судебном заседании 11.08.2021 представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Воркуте Живицкая С.И., действующая на основании доверенности, уточнила требования, просила обязать ответчиков о понуждении в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: привести качество холодной воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства (СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 1.2.3684-21) в централизованной системе хозяйственно-питьевого водоснабжения на насосной второго подъема ООО "Акваград" пгт. Верхняя Инта (подача в распределительную сеть, в том числе и в жилые дома пгт. Верхняя Инта): по показателям "цветность" и "общее железо".

Представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Воркуте Анашкина С.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика – администрации МОГО "Инта" Донцова М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Ответчик – ООО "Акваград" о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. В отзыве на иск представитель указал, что исковые требования не признает.

Третьи лица Петрушкевич Е.В., Петрушкевич Л.П., Ваинбергер Н.В., ООО "Колос" о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из устава МОГО "Инта", утвержденного решением Совета МОГО "Инта" от 12.05.2007 №__, с изменениями и дополнениями от 10.02.2014, усматривается, что к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 10).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, а также устава ООО "Акваград" следует, что ООО "Акваград" осуществляет деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, обеспечение предприятий, учреждений, организаций, населения питьевой водой от собственных источников, эксплуатация (ремонт, техническое обслуживание, содержание) технического, электрического и производственного оборудования водозаборных и очистных сооружений, иные функции.

ООО "Акваград" в соответствии с постановлением администрации МОГО "Инта" от 26.08.2019 №__ определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения г. Инты.

На основании письменного обращения Петрушкевич Е.В., Петрушкевич Л.П., Ваинбергер Н.В. о ненадлежащем качестве питьевой холодной воды в пгт. Верхняя Инта Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Воркуте возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Акваград" по ст. 6.5 КоАП РФ. В рамках производства по делу об административном правонарушении была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по установлению соответствия (несоответствия) пробы холодной питьевой воды, подаваемой обществом в жилые дома пгт. Верхняя Инта на органолептические исследования (запах, цветность, мутность), химический состав (водородный показатель, железо) на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074 – 01 после водоподготовки и перед поступлением в разводящую сеть пгт. Верхняя Инта.

Согласно экспертному заключению от 17.11.2020 №__ исследованный образец холодной питьевой воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, отобранный на насосной 2 подъема ООО "Акваград" пгт. Верхняя Инта (подача в распределительную сеть, в том числе в жилые дома пгт. Верхняя Инта) по органолептическим показателям: мутность (с учетом погрешности), запах, по химическому показателю водородный показатель соответствует требованиям таблицы 2, таблицы 4, п. 3.4.1, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения" (с изменениями), по органолептическому показателю цветность (результат с учетом погрешности 25, при нормативном показателе не более 20), по санитарно-химическому показателю железо (результат с учетом погрешности 0,4 мг/дм3, при нормативном показателе не более 0,3 мг/дм3) не соответствует требованиям таблицы 2, таблицы 4, п. 3.4.1, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения" (с изменениями), п. 555 раздела II ГН 2.1.51315-03 "Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" (с изменениями).

Согласно экспертному заключению от 12.11.2020 №__ исследованный образец холодной питьевой воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения из водопроводного крана ванной ____, по санитарно-химическим показателям: железо, водородный показатель, по органолептическим показателям: мутность (показатель мутность с учетом погрешности), запах соответствует требованиям таблицы 2, таблицы 4, п. 3.4.1, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения" (с изменениями), п. 555 раздела II ГН 2.1.51315-03 "Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" (с изменениями), по органолептическому показателю цветность (результат с учетом погрешности 22, при нормативном показателе не более 20) не соответствует требованиям таблицы 4, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения" (с изменениями), по паразитологическим показателям: цисты лямблий не обнаружены, что соответствует требованиям таблицы 1 пункта 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения" (с изменениями).

Согласно экспертному заключению от 12.11.2020 №__ исследованный образец холодной питьевой воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения из водопроводного крана ванной ____, по санитарно-химическому показателю водородный показатель, по органолептическому показателю запах соответствует требованиям таблицы 2, таблицы 4, п. 3.4.1, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения" (с изменениями), по органолептическим показателям: цветность (результат с учетом погрешности 22, при нормативном показателе не более 20), мутность (результат с учетом погрешности 2,4 мг/дм3, при нормативном показателе не более 1,5 мг/дм3), по санитарно-химическому показателю железо (результат с учетом погрешности 0,42 мг/дм3, при нормативном показателе не более 0,3 мг/дм3) не соответствует требованиям таблицы 2, таблицы 4, п. 3.4.1, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения" (с изменениями), п. 555 раздела II ГН 2.1.51315-03 "Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" (с изменениями), по паразитологическим показателям: цисты лямблий не обнаружены, что соответствует требованиям таблицы 1 пункта 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения" (с изменениями).

Постановлением Интинского городского суда от 26.01.2021 №__, оставленным без изменения решением судьи Верховного суда РК от 10.03.2021 №__, ООО "Акваград" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Одним из доказательств по делу об административном правонарушении явилось экспертное заключение от 17.11.2020 №__.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон от 30.03.1999) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 с 01.03.2021 признаны утратившими силу СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения".

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 с 01.03.2021 утверждены и введены в действие СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", которыми установлены нормативы качества и безопасности воды.

Согласно п. 4 таблицы 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 органолептические показатели качества воды питьевой централизованного водоснабжения по показателю цветность по нормативу должны составлять не более 20.

Согласно п. 556 таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 величина предельно допустимой концентрации железа в воде питьевой систем централизованного водоснабжения должны составлять не более 0,3 мг/л.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с п. 75 СанПиН 1.2.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Несмотря на то, что при проведении экспертиз от 17.11.2020 №__, от 12.11.2020 №__ и от 12.11.2020 №__ эксперты руководствовались нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения", актуальная редакция СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" содержит аналогичные требования к показателям "цветность" и "общее железо".

Поскольку обязанность по обеспечению надлежащего качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение, а такой организацией на территории г. Инты является ООО "Акваград", то суд находит исковые требования к ООО "Акваград" о приведении качества холодной воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства (СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 1.2.3684-21) в централизованной системе хозяйственно-питьевого водоснабжения на насосной второго подъема ООО "Акваград" пгт. Верхняя Инта (подача в распределительную сеть, в том числе в жилые дома пгт. Верхняя Инта) по показателям "цветность" и "общее железо" обоснованными и подлежащим удовлетворению, а администрацию МОГО "Инта" суд находит ненадлежащим ответчиком по делу.

Доводы представителя ответчика – ООО "Акваград" о том, что они не являются надлежащими ответчиками, суд находит необоснованными, поскольку обеспечение холодным водоснабжением граждан, проживающих на территории МОГО "Инта", осуществляет ООО "Акваград" на основании выданных лицензий, отсутствие денежных средств для устранения выявленных нарушений не освобождает их от ответственности как юридическое лицо, обеспечивающее холодное водоснабжение. Факт оказания услуг по холодному водоснабжению граждан, проживающих на территории МОГО "Инта" представителем ООО "Акваград" не оспаривается.

Довод представителя ответчика ООО "Акваград" о прекращении производства по делу в связи с наличием вступившего в законную силу решения Интинского городского суда от 12.01.2021 по делу №__, по которому на администрацию МОГО "Инта" возложена обязанность в срок до 01.07.2021 организовать водоснабжение населения с использованием центральной системы холодного водоснабжения МОГО "Инта", соответствующее обязательным нормам и правилам, в том числе СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; на ООО "Акваград" возложена обязанность в срок до 31.12.2021 обеспечить соответствие гигиеническим нормативам качества питьевой воды по величине цветности, мутности, содержанию железа, бора, аммиака, марганца, подаваемой с водозаборных сооружений в распределительную сеть централизованной системы холодного водоснабжения согласно СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", суд находит несостоятельным.

В российском праве тождественность исков означает, что у них одинаковый предмет, основания и субъектный состав. Тождественность исков является основанием для отказа в принятии искового заявления или прекращения производства по делу. Если тождественный иск подан не истцом, а прокурором либо лицами, указанными в ст. 46 ГПК РФ, то суд также отказывает в принятии иска. Тождественность споров не сохраняется в случаях, когда меняется процессуальное положение сторон. Тождество оснований будет иметь место, если все фактические обстоятельства, на которые истец ссылается в новом исковом заявлении, входили ранее в основание иска, по которому уже был принят судебный акт.

По гражданскому делу №__ усматривается иной субъектный состав и иное основание иска. В исковом заявлении по указанному гражданскому делу прокурор не ссылался на результаты экспертиз от 17.11.2020 №__, от 12.11.2020 №__ и от 12.11.2020 №__, а также на привлечение ООО "Акваград" к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, основывал исковые требования на результатах проведенного Филиалом ФБУ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в г. Воркуте" в 2019 году и истекшем периоде 2020 года социально-гигиенического мониторинга качества холодной питьевой воды в г. Инте. Таким образом, основания для прекращения производства по делу по ст. 134 ГПК РФ отсутствуют.

На основании ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость значительных финансовых и временных затрат для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым установить срок для их устранения для ООО "Акваград" – в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Акваград" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: привести качество холодной воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства (СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 1.2.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий") в централизованной системе хозяйственно-питьевого водоснабжения на насосной второго подъема ООО "Акваград" пгт. Верхняя Инта (подача в распределительную сеть, в том числе в жилые дома пгт. Верхняя Инта) по показателям "цветность" и "общее железо".

Отказать Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Воркуте в иске к администрации МОГО "Инта" о понуждении устранить нарушение санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: привести качество холодной воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства (СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 1.2.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий") в централизованной системе хозяйственно-питьевого водоснабжения на насосной второго подъема ООО "Акваград" пгт. Верхняя Инта (подача в распределительную сеть, в том числе в жилые дома пгт. Верхняя Инта) по показателям "цветность" и "общее железо".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2022.

Судья	И.М. Румянцева
<....>	<....>