Решение по делу № 2-2513/2019 от 29.04.2019

Решение

Именем Российской Федерации

20.06.2019 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Воронцове Л.А.,

с участием адвоката Аршиновой Ю.А.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области Кутисовой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосельцева А.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии,

установил:

Новосельцев А.Н. обратился в суд с исковыми требованиями к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту – ГУ МВД России по Саратовской области), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову (далее по тексту – УМВД России по г. Саратову) о включении в выслугу лет периода службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии.

Требования мотивировал тем, что приказом ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 9 ч. 3 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выслуга лет на момент увольнения составила в календарном исчислении 18 лет 07 месяцев 03 дня, в льготном исчислении 20 лет 02 месяца 1 день. При этом ответчиком не засчитаны в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по август 2011 года в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода отдельного батальона дорожно- патрульной службы ГИБДД ГУВД РФ по Саратовской области;

- с августа 2011 года по апрель 2013 года в должности инспектора отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУВД Саратовской области;

- с апреля 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ в должностиинспектора группы по розыску автомототранспортных средств отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУВД Саратовской области.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по август 2011 года истец занимал должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУВД РФ по Саратовской области; с августа 2011 года по апрель 2013 года - должность инспектора отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУВД Саратовской области.

Факт постоянного исполнения истцом в указанный период времени государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения подтверждается должностной инструкцией на инспектора ДПС взвода ДПС ОБ ДПС ГИБДД ГУВД Саратовской области, утвержденной командиром ОБ ДПС ГИБДД ГУВД по Саратовской области подполковником полиции А.В. Судаковым ДД.ММ.ГГГГ (п.10); должностным регламентом инспектора ДПС отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, утв. командиром ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области подполковником полиции В. А. Некрасовым ДД.ММ.ГГГГ (п.7,12).

В период с апреля 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ истец занимал должность инспектора группы по розыску автомототранспортных средств отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУВД Саратовской области.

Факт постоянного исполнения истцом в указанный период времени государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения и несения службы по обеспечению безопасности шрожного движения на мосту, на стационарном посту ДПС подтверждается должностным регламентом инспектора по розыску АМТ отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, утвержденным и.о. командира ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области майором полиции С.А.Щелуповым ДД.ММ.ГГГГ (п.6, 7,11); должностным регламентом инспектора группы по розыску автомототранспортных средств отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, утвержденным командиром ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области подполковником полиции С.А. Щелуповым ДД.ММ.ГГГГ (и.8, 9).

Поскольку на протяжении всех спорных периодов службы истец исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также нес службу на стационарном посту ДПС (на Новом мосту через <адрес>) должность и подразделение, в которых истец проходил службу, поименованы вышеуказанным Перечнем, служба истца в спорный период подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Считая свои права нарушенными, Новосельцев А.Н. обратился в суд, просил суд обязать ответчика ГУ МВД России по Саратовской области произвести перерасчет выслуги лет и зачесть Новосельцеву А.Н. в стаж службы в органах внутренних дел РФ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы периоды прохождения службы: с ДД.ММ.ГГГГ по август 2011 года в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУВД РФ по Саратовской области; с августа 2011 года по апрель 2013 года в должности инспектора отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУВД Саратовской области; с апреля 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора группы по розыску автомототранспортных средств отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУВД Саратовской области; обязать ответчика ГУ МВД России по Саратовской области произвести перерасчет пенсии истцу за выслугу лет с учетом произведенного льготного исчисления стажа службы в органах внутренних дел РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

По заявлению представителя истца УМВД России по г. Саратову исключено из числа ответчиков.

В судебном заседании представитель истца Аршинова Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Макарова Н.М. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Истец Новосельцев А.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя Аршиновой Ю.А.

Суд, с учетом мнения участников процесса, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» сотрудники органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Согласно ст. 18 указанного закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Из содержания подп. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» следует, что условиями льготного исчисления является служба в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее по тексту – Перечень).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Новосельцев А.Н. с 1997 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом ГУ МВД РФ по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Согласно заключению 38/38513 о назначении пенсии за выслугу лет, размер пенсии Новосельцеву А.Н. составляет 11285,63 руб. и подлежит выплате с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

В соответствии с расчетом выслуги лет для назначения пенсии, выслуга лет Новосельцева А.Н. на момент увольнения в календарном исчислении составила – 18 лет 07 месяцев 03 дня, в льготном исчислении – 20 лет 02 месяца 01 день (л.д.64-65).

Согласно расчету выслуги лет Новосельцев А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность инспектора ДПС взвода ДПС отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУВД по Саратовской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - должность инспектора (ДПС) взвода отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - должность инспектора группы по розыску автомототранспортных средств отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области.

Из расчета выслуги лет для назначения пенсии Новосельцева А.Н. следует, что период службы в должности инспектора дорожно – патрульной службы взвода дорожно – патрульной службы отдельного батальона дорожно – патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в льготном исчислении, коэффициент выслуги равен 1,5, в связи с чем исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

В п. 1 Перечня указаны подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

В числе должностей указаны инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы).

Поскольку истец Новосельцев А.Н. проходил службу в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода отдельного батальона дорожно – патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД Российской Федерации по Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в подразделении и должности, поименованными в Перечне, суд считает, что период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует исчислять в льготном порядке: один месяц службы как полтора месяца службы, в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ГУ МВД России по Саратовской области включить спорный период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет, дающую право на получение пенсии, в льготный исчислении: один месяц службы как полтора месяца службы.

Согласно расчету выслуги лет Новосельцев А.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности инспектора группы по розыску автомототранспортных средств отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области.

Судом установлено, что при расчете выслуги лет истца ответчиком в льготный стаж истца не был включен период службы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора группы по розыску автомототранспортных средств отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области, так как в Перечне указанная должность не поименована.

Из представленных должностных регламентов инспектора по розыску автомототранспортных средств отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, инспектора группы по розыску автомототранспортных средств отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области за 2012 - 2014 годы следует, что в его обязанности входило исполнение функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе на стационарном посту (л.д.20-23, 24-27).

В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеют проходящие службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельных, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельных, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования - инспектор по розыску (по розыску автомототранспортных средств) в составе контрольного поста милиции.

Сторонами не оспорено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности инспектора группы по розыску автомототранспортных средств отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства прохождения истцом службы в спорный период в должности инспектора по розыску автомототранспортных средств непосредственно в составе контрольного поста милиции (полиции).

Доводы стороны истца о возможности расширительного толкования Перечня, необходимости учета характеристик должностных обязанностей истца и фактического исполнения им данных обязанностей, в том числе в связи с исполнением функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения на стационарных постах, основаны на неверном толковании норм материального права.

Действительно, согласно данному Приказу, лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Однако данное разъяснение содержится в п. 2 Примечания и относится непосредственно к прохождению службы в подразделениях и должностях начальствующего состава ГИБДД МВД России, прямо предусмотренных Перечнем, а не на иных должностях в ГИБДД МВД России, что свидетельствует о необходимости установления четкого соответствия должности, занимаемой сотрудником органов внутренних дел наименованию должности, включенной в Перечень.

Поскольку доказательств исполнения истцом в спорный период несения службы обязанностей инспектора по розыску автомототранспортных средств в составе контрольного поста милиции (полиции) не представлено, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных исковых требований в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Новосельцева А.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о включении в выслугу лет периода службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии удовлетворить частично.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области включить Новосельцеву А.Н. в выслугу лет для назначения пенсии период службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода отдельного батальона дорожно – патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области произвести перерасчет пенсии Новосельцеву А.Н. за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода в льготном порядке с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня назначения пенсии.

В удовлетворении остальной части исковых требований Новосельцева А.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Стоносова