Решение по делу № 12-76/2021 от 10.11.2020

№ 12-76/2021

25RS0002-01-2020-006979-29

Р Е Ш Е Н И Е

          09 февраля 2021 года                                              г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края Н.А. Ярошева, рассмотрев жалобу защитника Беззубкина Валерия Евгеньевича – Гевель Романа Николаевича на решение руководителя Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 30.09.2020 об отмене постановления Инспекции РСН и КДС Приморского края от 08.09.2020 № 05-145/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Азимут-Девелопмент» Беззубкина Валерия Евгеньевича и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение,

УСТАНОВИЛ:

решением руководителя Инспекции РСН и КДС Приморского края от 30.09.2020 отменено постановление заместителя руководителя Инспекции РСН и КДС Приморского края от 08.09.2020 № 05-145/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Азимут-Девелопмент» Беззубкина В.Е., дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение заместителю руководителя Инспекции РСН и КДС Приморского края Флоря В.О.

Беззубкин В.Е. с указанным решением не согласился, его защитник обратился с жалобой, из которой следует, что 19.08.2020 Инспекцией РСН и КДС Приморского края был составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора застройщика Беззубкина В.Е. по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ. Постановлением от 08.09.2020 производство по делу прекращено, в связи с малозначительностью. Прокуратурой Приморского края на постановление был подан протест. Решением руководителя Инспекции от 30.09.2020 постановление было отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Указанное решение считает незаконным и необоснованным, т.к. административное правонарушение было совершено обществом в связи с изменением в 4 квартале 2019 форм отчетности, которые подлежат размещению застройщиком, а также является следствием технических неполадок на сайте. Фактически допущенная ошибка не привела к искажению сведений, содержащихся в отчетности. На сегодняшний день ООО «Азимут Девелопмент» устранило выявленное нарушение. Таким образом, административное правонарушение является малозначительным, поскольку совершено по неосторожности в силу изменения законодателем форм отчетности; техническая ошибка сотрудника общества в одной из граф отчетности, которая является крайне объемной, не может свидетельствовать о пренебрежительном отношении общества к исполнению обязанности по заполнению форм отчетности; совершенное административное правонарушение не направлено против порядка управления, не связано с неисполнением требований государственных органов; строительство многоквартирного жилого дома осуществляется обществом в соответствии с графиком, в пределах срока, установленного разрешением на строительство; Общество всегда своевременно заполняло отчетность о ходе осуществления строительных работ; предыдущее правонарушение также было совершено в связи с изменением форм отчетности, что не может являться отягчающим обстоятельством; совершенное правонарушение не причиняет вреда охраняемым общественным отношениям, информирование застройщиком граждан и уполномоченные органы о ходе выполнения строительных работ осуществляется путем размещения на сайте НАШ.ДОМ.РФ большого количества документов и фотографий; графа, в которой была допущена ошибка, не относится к наиболее важным разделам отчетности. Просит отменить решение руководителя инспекции РСН и КДС Приморского края от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении № 05 – 145/2020 об отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение.

07.12.2020 от защитника Беззубкина В.Е. - Гевель Р.Н. поступили дополнения к жалобе, согласно которым прокуратурой был нарушен 10-дневный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Вынесение оспариваемого решения руководителем Инспекции в последующем повлечет привлечение Беззубкина В.Е. к административной ответственности в виде штрафа. Вместе с тем, положениями КоАП РФ не предусмотрено в ходе обжалования постановления применять более жесткое наказание, ухудшающее положение лица, привлекаемого к административной ответственности. На момент составления протокола объем выполненных работ на объекте составлял уже более 95%, что дополнительно свидетельствует о том, что общество надлежащим образом осуществляло строительство, в связи с чем у Инспекции имелись основания вынести постановление о прекращении дела, в связи с малозначительностью.

Представитель Беззубкина В.Е., действующий на основании доверенности Гевель Р.Н., в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в жалобе, а также дополнениях к жалобе основаниям. Предоставил дополнения № 2 к жалобе в которых указал, что из содержания ст.30.7 КоАП РФ следует, что единственным лицом, который может требовать ужесточения наказания является потерпевший. В КоАП РФ отсутствует норма права, которая указывала бы на то, что по протесту прокурора может быть применено более строгое наказание. В силу прямого указания пунктов 2 и 4 части 1 ст.30.7 КоАП РФ прокурор не может требовать привлечения лица к более строгому наказанию. Прокурор не может подать протест в случае применения должностным лицом Инспекции положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности, поскольку направление дела в данном случае на новое рассмотрение повлечет за собой привлечение лица к более строгому наказанию – административному штрафу. Потерпевшими в данном случае могут быть признаны исключительно участники долевого строительства, заключившие с ООО «Азимут-Девелопмент» договор об участии в долевом строительстве. Между тем, все участники долевого строительства довольны своевременным выполнением обществом работ по строительству многоквартирных жилых домов. То обстоятельство, что ранее в отношении общества уже возбуждалось аналогичное дело об административном правонарушении, не препятствовало для применения в рассматриваемом случае положения ст.2.9 КоАП РФ. Дополнительно пояснил, что прокуратура может подавать протесты, но руководитель инспекции РСН и КДС Приморского края должен был отказать в удовлетворении протеста, так как это ухудшает положение Беззубкина В.Е. Полагает, что вывод о малозначительности правонарушения является верным, поскольку дома построены, претензий от дольщиков не имеется, у общества не было умысла на совершение правонарушения. Отчетность заполняет не Беззубкин В.Е., а бухгалтер. Факт того, что ранее Беззубкин В.Е. привлекался к административной ответственности, не оспаривает. Протест прокуратуры лишает добросовестных застройщиков стимула вести бизнес.

Представитель прокуратуры Приморского края, помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Вишня А.А., в судебном заседании пояснила, что производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Азимут-Девелопмент» Беззубкина В.Е. было прекращено незаконно. Добровольное устранение выявленных нарушений не является основанием для признания административного правонарушения малозначительным. Срок для опротестования постановления от 08.09.2020 № 05-145/2020 прокуратурой Приморского края не пропущен, о чем указано решении руководителя инспекции РСН и КДС Приморского края от 30.09.2020. Оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Беззубкин В.Е., представитель РСН и КДС Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением заместителя руководителя инспекции РСН и КДС Приморского края № 05-145/2020 от 08.09.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «Азимут-Девелопмент» Беззубкина В.Е., возбужденного на основании протокола об административном правонарушении от 19.08.2020, в связи с малозначительностью допущенного правонарушения; должностному лицу генеральному директору ООО «Азимут-Девелопмент» Беззубкину В.Е. объявлено устное замечание.

Данным постановлением установлено, что в размещенной 29.05.2020 в ЕИСЖС ООО «Азимут-Девелопмент» в отношении объекта капитального строительства "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенная в районе <адрес>", отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр за 1 квартал 2020: в графе 3.4 раздела 2 отчетности не указан номер регистрации права на земельный участок в ЕГРН; в графе 13.1 раздела 2 отчетности дата заключения первого ДДУ указана 19.02.2019, что не соответствует показателю графы 13.1 раздела 2 отчетности за предыдущий период 4 квартал 2019, где дата заключения первого ДДУ указана 04.03.2019; в разделе 5 отчетности «Фактическая стоимость реализации проекта строительства (с НДС) (по состоянию на последнюю календарную дату предыдущего отчетного периода (млн.рублей)» всего по итогу граф указанна сумма 271,992 млн.рублей, что не соответствует значению суммы «Фактическая стоимость реализации проекта строительства (с НДС) (по состоянию на последнюю календарную дату текущего отчетного периода) (млн.рублей)» за предыдущий отчетный период – 4 квартал 2019, где указано 258,607 млн.рублей. Следовательно, ООО «Азимут-Девелопмент» размещена 29.05.2020 в ЕИСЖС отчетность за 1 квартал 2020, содержащая недостоверные сведения, в нарушение Приказа Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр, указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании.

Согласно постановления от 08.09.2020 в связи с тем, что в действиях должностного лица генерального директора ООО «Азимут-Девелопмент» Беззубкина В.Е. отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, правонарушение не повлекло нарушений прав и законных интересов участников долевого строительства, кроме того, представлены сведения, документы и письменные пояснения по устранению выявленных нарушений, Инспекция квалифицирует допущенное должностным лицом ООО «Азимут-Девелопмент» Беззубкиным В.Е. правонарушение как малозначительное.

23.09.2020 в инспекцию РСН и КДС Приморского края поступил протест заместителя прокурора Приморского края от 22.09.2020 № 7/3-3-2020/14478/-20 на постановление заместителя руководителя инспекции РСН и КДС Приморского края о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 08.09.2020 № 05-145/2020 в отношении генерального директора ООО «Азимут-Девелопмент».

Решением руководителя инспекции РСН и КДС Приморского края от 30.09.2020 отменено постановление от 08.09.2020 № 05-145/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Азимут-Девелопмент» Беззубкина В.Е., дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение заместителю руководителя инспекции РСН и КДС Приморского края.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (подп.3 п.1 ст.25.11 КРФобАП).

Не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса (п.1 ст.30.10 КРФобАП).

Таким образом, из системного толкования указанных положений КоАП РФ следует, что прокурору предоставлено право на принесение протеста на постановления и решения по делам об административных правонарушениях, довод представителя Беззубкина В.Е. о том, что прокурор не вправе опротестовывать вынесенное должностным лицом Инспекции РСН и КДС Приморского края постановление от 08.09.2020 о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, основан на неверном толковании норм КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

          Из материалов дела следует, что постановление от 08.09.2020 № 05-145/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Азимут-Девелопмент» Беззубкина В.Е. поступило в прокуратуру Приморского края 18.09.2020, протест на постановление поступил в инспекцию РСН и КДС Приморского края 23.09.2020, то есть в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок.

    Кроме того, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Таким образом, разрешение вопроса о пропуске срока для обжалования относится к компетенции должностного лица, правомочного рассматривать жалобу.

Как следует из оспариваемого решения, руководителем Инспекции ВСН и КДС Приморского края вопрос о пропуске прокурором Приморского края срока для обращения с протестом был рассмотрен, о чем указано в решении от 30.09.2021.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, суд признает несостоятельным, поскольку объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости, соблюдение конституционного права граждан на доступ к информации о строительстве и других, связанных с ним прав, в связи с чем, данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным. При этом существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с п.16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 19.07.2017, административные правонарушения, составы которых предусмотрены статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Отсутствие умысла, а также отсутствие вредных последствий не влияет на степень опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Также из решения следует, что постановлением от 03.03.2020, вступившим в законную силу, генеральный директор ООО "Азимут-Девелопмент" Беззубкин В.Е. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ по факту предоставления отчетности в отношении объекта капитального строительства "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенная в районе <адрес>" за 1,2,3 кварталы 2019, содержащей недостоверные сведения, а также не в полном объеме, что не оспаривалось в судебном заседании, руководителем инспекции РСН и КДС Приморского края верно установлено, что данное обстоятельство необоснованно было не учтено при вынесении постановления от 08.09.2020 № 05-145/2020.

    В связи с чем, суд полагает обоснованным вывод должностного лица о том, что обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности административного правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, не установлены, следовательно, отсутствуют основания для прекращение дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

    Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы должностного лица мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, оснований для отмены решения руководителя инспекции РСН и КДС Приморского края № 05-145/2020 от 30.09.2020 не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Беззубкина Валерия Евгеньевича – Гевель Романа Николаевича оставить без удовлетворения, решение руководителя Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 30.09.2020 об отмене постановления заместителя руководителя Инспекции РСН и КДС Приморского края о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 08.09.2020 № 05-145/2020 в отношении генерального директора ООО «Азимут-Девелопмент» Беззубкина Валерия Евгеньевича и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение заместителю руководителя Инспекции РСН и КДС Приморского края – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой     суд в течение 10 дней с момента его получения.

          Судья                                                                               Н.А. Ярошева