Решение по делу № 2-935/2018 от 12.11.2018

Дело № 2-935/2018

Поступило в суд 12.11.2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мошково Новосибирской области                                                 «03» декабря 2018 года

         Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего                         Шинко Ж.А.

При секретаре                                           Белых Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Мошковского района Новосибирской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сокурская средняя общеобразовательная школа» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

У С ТА Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Мошковского района Новосибирской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сокурская средняя общеобразовательная школа» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, в котором указано следующее:

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 694, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области (далее – ТО Управления) в период с 27.12.2017 по 25.01.2018 проведена плановая выездная проверка деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сокурская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ Сокурская СОШ).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

Для определения в пищевых продуктах пищевой ценности и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, не проводятся лабораторные и инструментальные исследования, что является нарушением п. 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

2. на первом этаже в туалетах для мальчиков отсутствуют кабинки с дверями, на третьем этаже в туалетах для мальчиков отсутствуют кабинки с дверями, средний толчок не работает – не смывает, в туалете сильный неприятный запах, что является нарушением п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 4465 от 25.01.2018:

1. организовать производственный контроль в соответствии с осуществляемой деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. Срок 23.03.2018г.

2. на каждом этаже туалеты для мальчиков оборудовать кабинами с дверями. Обеспечить рабочими унитазами. Срок 23.03.2018 г.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МКОУ Сокурская СОШ в лице законного представителя директора Акимову Т.А.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением с целью контроля исполнения МКОУ Сокурская СОШ ранее выданного предписания № 4465 от 25.01.2018 г. об устранении выявленных нарушений, ТО Управления в период с 09.04.2018 г. по 16.04.2018 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении МКОУ Сокурская СОШ.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки МКОУ Сокурская СОШ выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

- для определения в пищевых продуктах пищевой ценности и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, не проводятся лабораторные и инструментальные исследования, что является нарушением п. 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

- на первом этаже в туалетах для мальчиков отсутствуют кабинки с дверями, на третьем этаже в туалетах для мальчиков отсутствуют кабинки с дверями, средний толчок не работает – не смывает, в туалете сильный неприятный запах, что является нарушением п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений №697 от 16.04.2018:

1. организовать производственный контроль в соответствии с осуществляемой деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. Срок 28.09.2018г.

2. на каждом этаже туалеты для мальчиков оборудовать кабинами с дверями. Обеспечить рабочими унитазами. Срок 28.09.2018 г.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МКОУ Сокурская СОШ в лице законного представителя директора Акимову Т.А.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением с целью контроля исполнения МКОУ Сокурская СОШ ранее выданного предписания № 697 об устранении выявленных нарушений, ТО Управления в период с 10.10.2018 г. по 26.10. 2018 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении МКОУ Сокурская СОШ.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки МКОУ Сокурская СОШ установлено, что предписание не выполнено в установленные сроки, а именно: п. 1: не организован производственный контроль в соответствии с осуществляемой деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий; п. 2 - на каждом этаже туалеты для мальчиков не оборудованы кабинами с дверями. Туалеты не обеспечены рабочими унитазами, что является нарушением ст.11 Федерального закона № 52 от 20.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, юридические лица, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с неисполнением предписания № 697, главным специалистом-экспертом ТО Управления Бочелюнене Л.В. 31.10.2018 года составлен протокол об административном правонарушении № 3107 по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, о том, что МКОУ Сокурская СОШ не выполнило в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - не выполнило предписание главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе Бочелюнене Л.В. от 16.04.2018 № 697, срок исполнения 28.09.2018, а именно:

- пункт 1 предписания: не организован производственный контроль в соответствии с осуществляемой деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий;

- пункт 2 предписания: на каждом этаже туалеты для мальчиков не оборудованы кабинами с дверями. Туалеты не обеспечены рабочими унитазами, что является нарушением ст.11 Федерального закона № 52 от 20.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вышеуказанные материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье l-гo судебного участка Мошковского района Новосибирской области.

В ходе проведения проверки было установлено, что у МКОУ Сокурская СОШ не имелось возможности выполнить предписание в установленный срок в связи с отсутствием финансирования, при этом были предприняты все зависящие от него меры по его выполнению.

В течение 2018 года директор МКОУ Сокурская СОШ неоднократно обращался в Управление образования Администрации Мошковского района Новосибирской области, Главе Мошковского района Новосибирской области С.В. Евстифееву о необходимости выполнения предписания.

Согласно Устава МКОУ Сокурская СОШ является некоммерческим учреждением. Учредителем и собственником имущества МКОУ Сокурская СОШ является Администрация Мошковского района Новосибирской области.

Полномочия учредителя Учреждения в пределах установленных федеральным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мошковского района Новосибирской области осуществляет администрация Мошковского района Новосибирской области в лице Главы Мошковского района Новосибирской области.

Таким образом, юридическое лицо МКОУ Сокурская СОШ не располагало необходимыми денежными средствами для выполнения предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, приняв все зависящие от него меры к выполнению предписания Управления, денежные средства на устранение нарушений Учредителем - Главой администрации Мошковского района Новосибирской области в полном объеме не были выделены.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не оправдывают нарушение прав и законных интересов граждан, находящихся в учреждении.

Невыполнение предписания № 697 об устранении выявленных нарушений от 28.09.2018, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в частности детей, обучающихся в МКОУ Сокурская СОШ.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45). Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О    санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитании обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 19.07.2011 № 248-Ф3).

Как следует из ст. 28 Закона, в образовательных учреждениях, не зависимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, указанные выше требования в МКОУ Сокурская СОШ в полном объеме не соблюдаются.

В современных условиях сохранение и улучшение здоровья детей является важнейшей государственной задачей. При этом обеспечение их санитарно-эпидемиологического благополучия, которое напрямую связано с условиями обучения, режимом и современными технологиями воспитания детей, представляет одну из основных составляющих в решении этой проблемы.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних граждан. Просят обязать Администрацию Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на организацию производственного контроля с проведением лабораторных и инструментальных исследований в МКОУ Сокурская СОШ, оборудование на каждом этаже туалетов для мальчиков кабинами с дверями, рабочими унитазами в срок до 20 мая 2019 года; обязать МКОУ Сокурская СОШ в срок до 20.08.2019 г. организовать производственный контроль с проведением лабораторных и инструментальных исследований, оборудовать на каждом этаже туалеты для мальчиков кабинами с дверями, рабочими унитазами.

В судебном заседании представитель истца Бочелючене Л.В. исковое заявление поддержала и просила удовлетворить..

Представитель ответчика - МКОУ Сокурская СОШ Акимова Т.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором заявленные требования признает полностью. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель ответчика - администрации Мошковского района Новосибирской области Дамер Н.А. в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, однако просит установить срок для выполнения обязательств не менее шести месяцев, что связано с отсутствием денежных средств на проведение данных работ в бюджете Мошковского района и с необходимостью обращения в Министерство образования для выделения денежных средств на указанные цели. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Поскольку, по мнению суда, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд принимает в соответствии со ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Учитывая характер выявленных нарушений требований санитарного законодательства, суд полагает необходимым установить предложенный истцом срок для выполнения заявленных требований.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 197-199 ГПК РФ,

    Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области удовлетворить.

    Обязать Администрацию Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства для:

    - организации производственного контроля с проведением лабораторных и инструментальных исследований в МКОУ Сокурская СОШ,

    - оборудования на каждом этаже туалетов для мальчиков кабинами с дверями, рабочими унитазами в срок до 20 мая 2019 года.

    Обязать МКОУ Сокурская СОШ в срок до 20.08.2019 г. организовать производственный контроль с проведением лабораторных и инструментальных исследований, оборудовать на каждом этаже туалеты для мальчиков кабинами с дверями, рабочими унитазами.

    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента вынесения решения через Мошковский районный суд Новосибирской области.

    Судья                                                                                                                           Ж.А. Шинко