Решение по делу № 33а-28162/2019 от 22.08.2019

    Судья: Колчина М.В.                                           Дело <данные изъяты>а-28162/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей                                 Редченко Е.В., Фенко Е.А.,

с участием прокурора       Смирновой М.В.,

при секретаре                    Фрейдине В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу <данные изъяты> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и апелляционное представление прокурора <данные изъяты> на решение Ивантеевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» в <данные изъяты> к Избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения <данные изъяты> от <данные изъяты> «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Ивантеевка по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ивантеевка, назначенных на <данные изъяты>», об исключении из данного списка кандидатов Командрикова А. В., Ефремова Д. А.,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя <данные изъяты> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - Паланто В.Ю., Шалашова Д.А., представителя Избирательной комиссии городского округа Ивантеевка – Люхина А.Г., представителя Регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» в <данные изъяты> – Гусевой О.А.,

заключение прокурора Смирновой М.В.,

установила:

Региональное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в <данные изъяты> обратилось в суд с административным иском к Избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения <данные изъяты> от <данные изъяты> «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Ивантеевка по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ивантеевка, назначенных на <данные изъяты>», об исключении из данного списка кандидатов Командрикова А.В., Ефремова Д.А.

В обоснование требований указывалось, что решение о регистрации списка кандидатов регионального отделения КПРФ является незаконным, поскольку о конференции по выдвижению списка кандидатов ИК г.о. Ивантеевка не извещалась; первый финансовый отчет был представлен неуполномоченным лицом и после истечения срока подачи документов для регистрации списка кандидатов.

В отношении кандидата Командрикова указывалось, что он скрыл сведения о судимости, а кандидат Ефремов в заявлении о согласии баллотироваться указал свою должность не в соответствии с трудовой книжкой.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» в <данные изъяты> требования поддержала.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> против удовлетворения требований возражал. Пояснил, что ненадлежащее уведомление ИК по г.о. Ивантеевка, организующей выборы, в части несоответствия наименования соответствующей избирательной комиссии, принято во внимание ИК по г.о. Ивантеевка в ходе предварительной проверки документов. В части доводов о представлении первого финансового отчета неуполномоченным лицом представитель подтвердил, что в отчёт действительно был сдан иным уполномоченным представителем, о чём политическая партия проинформирована на заседании рабочей группы по проверке документов. Уполномоченному представителю предложено устранить данные недостатки в рабочем порядке. Однако впоследствии данный недостаток устранен не был. Иные недостатки, за исключением сведений о судимости Командрикова А.В., были устранены. Срок устранения недостатков в части кандидата Командрикова А.В. был нарушен. Тогда как ИК по г.о. Ивантеевка соответствующее извещение об устранении недостатков вручено уполномоченному представителю в установленном порядке. Вместе с тем, учитывая, что деятельность ИК по г.о. Ивантеевка осуществляется коллегиально, ею в рамках заседания дана правовая оценка указанным выше фактам и по результатам голосования большинством голосов принято решение зарегистрировать список кандидатов.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебном заседании против удовлетворения требований возражал и пояснил, что ИК по г.о. Ивантеевка была надлежащим образом извещена о проведении конференции, на которой был утвержден список кандидатов, путем сдачи извещения секретарю. В тексте уведомления допущена техническая ошибка в части дополнения к наименованию комиссии слова территориальная. Представитель ИК по г.о. Ивантеевка присутствовал на конференции. В части недостатков поданных документов, представитель заинтересованного лица указал, что недостатки устранены в установленный срок. Также пояснил, что финансовый отчёт был подписан уполномоченным представителем по финансовым вопросам, то есть надлежащим лицом. То обстоятельство, что сам отчёт сдан иным уполномоченным представителем, не влечет его недействительность.

Решение Ивантеевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> Командриков исключен из списка <данные изъяты> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Оспариваемое решение о регистрации списка кандидатов было отменено.

На решение суда принесены апелляционная жалоба <данные изъяты> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и апелляционное представление прокурора <данные изъяты>.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Смирновой М.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 25 статьи 38 данного Федерального закона основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума являются:

а) несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона;

б) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> уполномоченным представителем <данные изъяты> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в ИК по г.о. Ивантеевка подан список кандидатов с приложением, для заверения с целью участия в выборах депутатов в Совет депутатов городского округа Ивантеевка, назначенных на <данные изъяты>

<данные изъяты> уполномоченным представителем <данные изъяты> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в <данные изъяты> в ИК по г.о. Ивантеевка подан первый финансовый отчёт.

Решением ИК по г.о. Ивантеевка от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден текст Извещения о результатах проверки избирательных документов, в котором указаны недостатки, подлежащие исправлению.

Решением ИК по г.о. Ивантеевка от <данные изъяты> <данные изъяты> зарегистрирован список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Ивантеевка по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ивантеевка, назначенных на <данные изъяты>, в количестве 13 человек.

Разрешая требования об оспаривании решения о регистрации списка кандидатов регионального отделения КПРФ, суд первой инстанции исходил из того, что имело место нарушение порядка выдвижения кандидатов данным избирательным объединением, поскольку о конференции <данные изъяты> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», состоявшейся <данные изъяты> в городе Москве, на которой был утвержден список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Ивантеевка, указанным избирательным объединением была извещена ненадлежащая избирательная комиссия (Территориальная избирательная комиссии городского округа Ивантеевка, а не избирательная комиссия городского округа Ивантеевка) и извещение было направлен с нарушением установленных сроков.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда ввиду следующего.

Действительно, <данные изъяты> региональное отделение адресовало в территориальную избирательную комиссию городского округа Ивантеевка извещение о проведении <данные изъяты> конференции по вопросу выдвижения списка кандидатов на указанных выше выборах.

Данное уведомление было принято секретарем избирательной комиссии городского округа Ивантеевка Пахолковой, зарегистрировано и <данные изъяты> секретарь комиссии Пахолкова участвовала в проведении названной Конференции.

Доводы административного истца об уведомлении ненадлежащей избирательной комиссии подлежат отклонению. На территории городского округа не имеется территориальной избирательной комиссии города (городского округа) Ивантеевка, в связи с чем следует согласиться с утверждениями представителя регионального отделения КПРФ о том, что указание в извещение слова «территориальная» является технической ошибкой, тем более, что, как указывалось выше, извещение получено секретарем избирательной комиссии городского округа Ивантеевка.

Присутствие секретаря избирательной комиссии г.о. Ивантеевка на конференции от <данные изъяты> свидетельствует о том, что нарушение сроков извещения данной комиссии не повлекло невозможность участия представителя избирательной комиссии в данном мероприятии. Непредставление секретарем комиссии в данном случае соответствующих документов по результатам присутствия на конференции избирательного объединения само по себе не указывает на неисполнение данным избирательным объединением обязанности по уведомлению избирательной комиссии. Из пояснений председателя избирательной комиссии г.о. Ивантеевка не следует, что, получив извещение о конференции, им, как председателем комиссии предпринимались бы какие-либо действия, связанные с участием представителя в конференции, но они не были совершены ввиду нарушения срока уведомления.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с доводами административного истца о нарушении порядка выдвижения кандидатов региональным отделением КПРФ, которое могло бы повлечь отказ в регистрации списка кандидатов данного избирательного объединения.

Утверждения административного истца о представлении первого финансового отчета избирательного объединения неуполномоченным лицом подлежат отклонению. Первый финансовый отчет подготовлен по установленной форме и подписан уполномоченным представителем по финансовым вопросам, то есть уполномоченным лицом. При этом действующим законодательством не установлена обязанность сдачи этого финансового отчета в избирательную комиссию именно уполномоченным представителем по финансовым вопросам, равно как и не установлен запрет на представление данного документа уполномоченным представителем, который вправе сдавать все документы избирательного объединения.

Ссылки административного истца на то, что на конференции были избраны уполномоченные представители на представление интересов избирательного объединения и их кандидатов только в территориальных избирательных комиссиях, проверялись и было установлено, что данный недостаток был устранен <данные изъяты>, то есть более, чем за день до принятия оспариваемого решения, что следует из сообщения первого секретаря <данные изъяты> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов регионального отделения КПРФ не имеется, в связи с чем решение суда в части удовлетворения данных требований подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в их удовлетворении.

При этом судебная коллегия соглашается с решением суда в части исключения из указанного списка кандидата Командрикова А.В.

Согласно статье 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа (пункт 2).

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

При этом под сведениями о судимости понимаются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 59 статьи 2).

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о содержании предусмотренной указанными законоположениями обязанности граждан, выдвигающихся в качестве кандидатов на выборах, сообщать сведения о судимости (определения от <данные изъяты> N 450-О и N 451-О, от <данные изъяты> N 1207-О), указывал, что оперируя в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятием "сведения о судимости кандидата", федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.11 статьи 33).

В силу подпункта «б» пункта 26 статьи 38 указанного Федерального закона основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание, что изначально в своем заявлении Командриков А.В. не указал сведения о судимости, и в дальнейшем в заявлении от 31 июля не указал в полном объеме все требуемые законом сведения о судимости (л.д.31 т.3), а также учитывая, что преступление по части 4 статьи 89 УК РСФСР влечет наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до пятнадцати лет и могло относиться к числу тяжких в силу статьи 7.1 УК РСФСР, судебная коллегия соглашается с тем, что имело место сокрытие Командриковым А.В. сведений о судимости, в связи с чем он правомерно исключен судом первой инстанции из списка кандидатов регионального отделения КПРФ.

Что касается требований в отношении кандидата Ефремова Д.А., то судом в резолютивной части не указано соответствующего решения по данному требования.

В заявлении о согласии баллотироваться Ефремов Д.А. указал свою должность «слесарь по ремонту подвижного состава (л.д.115 т.3), что не противоречит должности в трудовой книжке (л.д.127-128 т.3), в связи с чем оснований для исключения Ефремова Д.А. из списка кандидатов не имеется.

С учетом изложенного, решение суда подлежит оставлению без изменения в части исключения из списка кандидатов Кондрикова, а в остальной части подлежит отмене с принятие нового решения об отказе в удовлетворении остальных требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ивантеевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в части исключения Командрикова А. В. из списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах Совета депутатов городского округа Ивантеевка по единому избирательному округу, назначенных на <данные изъяты> – оставить без изменения.

В остальной части решение Ивантеевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» в <данные изъяты> к Избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения <данные изъяты> от <данные изъяты> «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Ивантеева по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ивантеевка, назначенных на <данные изъяты>», об исключении из данного списка кандидата Ефремова Д. А..

Председательствующий

Судьи