Решение по делу № 12-540/2020 от 24.08.2020

Дело № 12-540/2020

УИД 29RS0014-01-2020-004751-60

РЕШЕНИЕ

г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15                                        06 ноября 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Рассток» Биркиной Е.А. на постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 28 июля 2030 года №199,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 28 июля 2030 года №199 юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Рассток» (далее – ООО «Рассток») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Защитник ООО «Рассток» Биркина Е.А. не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Жалобу мотивирует тем, что ООО «Рассток» земляные работы по разрытию, заявленные в разрешении (ордере), не выполнялись в связи с введением ограничительных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции и переводом сотрудников на дистанционную работу. Просит постановление отменить.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «Рассток» Биркиной Е.А., позицию главного специалиста-юрисконсульта управления правового обеспечения строительства, транспорта и городской инфраструктуры муниципально-правового департамента Администрации МО «Город Архангельск» Иштугановой Н.А., нахожу постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 28 июля 2030 года №199 подлежащим отмене в силу следующего.

Частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера), и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.2 Приложения к статье 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ под земляными работами понимаются работы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности поселения (городского округа) Архангельской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при строительстве, реконструкции и ремонте подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций, временных строений, сооружений, связанных со вскрытием и (или) перемещением грунта, вскрытием дорожного покрытия или иным нарушением благоустройства территории.

Разрешение (ордер) на право производства земляных работ, в соответствии с п.1.2 Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 26.10.2018 N 1313 (далее – Порядок), - документ, выдаваемый департаментом градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», дающий право на производство земляных работ, содержащий данные лица, планирующего произвести земляные работы, а также требования к производству земляных работ и дополнительные условия (далее - разрешение (ордер)).

При этом заявителем, в соответствии с п.1.2 Порядка, будут являться юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, планирующие производить работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (строительство, ремонт и реконструкция подземных коммуникаций или иные работы, связанные с доступом к ним, а также благоустройство, отсыпка грунта, устройство гостевых автостоянок, установка временных сооружений на территории муниципального образования «Город Архангельск»).

Согласно п.1.4 Порядка Разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» выдается на следующие виды работ:

- производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м;

- строительство, ремонт и реконструкция подземных коммуникаций или иные работы, связанные с доступом к ним;

- ремонт покрытий, за исключением производства работ, указанных в пункте 1.5 Порядка, замена бортовых камней на участках общей протяженностью более 100 м;

- производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства;

- установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства;

- установка ограждений, за исключением временных ограждений строительных площадок (зон производства работ);

- установка элементов благоустройства площадью более 10 кв. м, а также установка и размещение временных элементов благоустройства площадью более 10 кв. м;

- складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений.

Перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, производство которых разрешено без получения разрешения (ордера) определены в п.1.5 Порядка.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом в силу требований ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» от 28 июля 2020 года № 199 ООО «Рассток» привлечено к административной ответственности за допущенное нарушение п/п 12.2, 12.2.6 пункта 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, а именно: 23 июня 2020 года в 15 часов 55 минут выявлено, что ООО «Рассток» после производства земляных работ по замене стационарной рекламной конструкции с фундаментом на пересечении пр. Троицкого и ул. К. Либкнехта в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска в соответствии с разрешением (ордером) №535/19 от 06 ноября 2019 года не восстановило благоустройство, нарушенное при производстве земляных работ. Срок восстановления благоустройства до 15 июня 2020 года.

Указанные действия ООО «Рассток» были квалифицированы по ч.6 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с подпунктом 12.2.6 пункта 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Признавая ООО «Рассток» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, административная комиссия Ломоносовского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» исходила из того, что факт совершения ООО «Рассток» правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», подтвержден протоколом об административном правонарушении от 07 июля 2020 года, актом фиксации обнаруженного правонарушения на территории МО «Город Архангельск» от 23 июня 2020 года № 139, фототаблицами, планом-схемой, другими материалами дела.

Между тем данных, бесспорно свидетельствующих и позволяющих сделать вывод о том, что ООО «Рассток» проводились земляные работы по замене стационарной рекламной конструкции с фундаментом на пересечении пр. Троицкого и ул. К. Либкнехта в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Ни акт от 23 июня 2020 года № 139, ни приложенные к нему фототаблицы не свидетельствуют, что ООО «Рассток» производились земляные работы по замене стационарной рекламной конструкции с фундаментом на пересечении пр. Троицкого и ул. К. Либкнехта в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска, напротив, подтверждают факт их отсутствия.

Из представленных фототаблиц является очевидным, что какое-либо нарушение благоустройства на данном участке, в том числе допущенное при производстве земляных работ, отсутствует.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, поскольку материалами дела не подтверждено, что ООО «Рассток» производило земляные работы по замене стационарной рекламной конструкции с фундаментом на пересечении пр. Троицкого и ул. К. Либкнехта в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска вина ООО «Рассток» в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», отсутствует.

С учетом изложенного вывод административной комиссии Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» о совершении ООО «Рассток» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», нельзя признать обоснованным.

Отсутствие вины юридического лица в совершении административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Рассток» Биркиной Е.А. удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 28 июля 2030 года №199 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Рассток» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья                                                            Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья                                                            Л.Э. Пяттоева