Решение по делу № 2-915/2020 от 02.12.2019

11RS0001-01-2019-009182-15 Дело № 2-915/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Некрасовой О.С.,

при секретаре Сакеновой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

23 июня 2020 года дело по иску Чеботарь Алексея Альбертовича к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Республики Коми, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, о взыскании убытков в виде затрат на проведение оценки земельных участков, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Чеботарь А.А. обратился в суд с иском к ответчикам о взыскании убытков в виде затрат на проведение оценки земельных участков с кадастровыми номерами ..., в общем размере 120 000 руб., 3 600 руб. судебных расходов.

В судебное заседание истец не явился, извещался судом о месте и времени рассмотрении дела надлежащим образом, извещение истца возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения. Сторона истца ходатайств об отложении дела не заявляла, о невозможности явки суд не уведомляла, о перемене места жительства в порядке ст. 118 ГПК РФ информацию не представляла.

В судебном заседании представители ответчиков Малышенко В.В., полагал заявленный иск подлежащим оставлению без удовлетворения, указав, что Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми не утверждало результаты кадастровой оценки земельных участков истца, не является надлежащим ответчиком по делу. Представитель Минприроды РК Редько В.А. полагал заявленный иск подлежащим оставлению без удовлетворения.

С учетом положений п.п. п. 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Чеботарь А.А. является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером ..., общей площадью 8 113 кв. м. адрес (местонахождение) объекта ...;

- с кадастровым номером ..., общей площадью 2 591 кв. м. адрес (местонахождение) объекта ...

с кадастровым номером ..., общей площадью 3345 кв. м. адрес (местонахождение) объекта ...

с кадастровым номером ... общей площадью 3080 кв. м. адрес (местонахождение) объекта ...

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Республики Коми от 20.05.2014 г. № 204 установлено провести в 2014 году государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов Республики Коми а счет средств республиканского бюджета, по результатам открытого конкурса заключен государственный контракт № 17-1.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Республики Коми от 28 ноября 2014 года № 515 утверждены рещзультаты государственной кадастровой оценки земельных участков, согласно приложению № 1 к Приказу № 515 в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером ..., кадастровая стоимость в размере 8 047 446, 96 руб.

- с кадастровым номером ..., кадастровая стоимость в размере 2 519 022,02 руб.;

-с кадастровым номером ..., кадастровая стоимость в размере 3 282 816,45 руб.

-с кадастровым номером ..., кадастровая стоимость в размере 2 982 764,40 руб.

В результате оценки определена рыночная стоимость земельных участков:

-с кадастровым номером ..., в размере 4 211 000 руб.,

- с кадастровым номером ... в размере 1 345 000 руб.,

-с кадастровым номером ..., в размере 1 736 000 руб.,

-с кадастровым номером ... в размере 1 599 000 руб.

Чеботарь А.А. представил в суд копию договора возмездного оказания услуг по оценке № 060 от 18 августа 2017 года, заключенного с ИП Костроминой В.А., по условиям которого ИП Костромина В.А. обязалась оказать Чеботарь А.А. услуги по рыночной оценке четырех земельных участков с кадастровыми номерами: ..., а Чеботарь А.А. обязался оплатить услуги в сумме 120 000 руб.

В суд представлена копия квитанции к приходному кассовому ордеру № №... г. на сумму 120 000 руб., и копия акта № №... г. оказанных услуг.

Не согласившись с утвержденной в порядке массовой оценке Приказом № 515 стоимости земельных участков, Чеботарь А.А. обратился в комиссию Управления Росреестра по Республике Коми по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Решениями комиссии Управления Росреестра по Республике Коми по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 08.11.2017 г. №№ 205,206,207, 208 по результатам рассмотрения заявления определена стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Полагая, что действиями ответчиков истцу причинены убытки, Чеботарь А.А. обратился в суд с настоящим иском.

На момент рассмотрения спора проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившим в законную силу 01.01.2017.

Согласно положениям п. 6 и п. 7 ст. 24 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Поскольку результаты кадастровой оценки земельных участков истца были утверждены до 01.01.2017, оспаривание результатов их государственной кадастровой оценки осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ст. 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя:

принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;

отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки;

определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;

экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости;

утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст. 24.13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется заказчику работ по его запросу органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, в порядке и в соответствии с требованиями к содержанию запроса, которые установлены уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по формированию и предоставлению перечня органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

На основании ст. 24.14 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для проведения работ по определению кадастровой стоимости привлекаются на конкурсной основе лица, имеющие право на заключение договора на проведение оценки, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 24.15 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

В соответствии со ст. 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации, который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).

Датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.

На основании ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Как предусмотрено ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из ст. 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции, действовавшей на 29.10.2015, следует, что под утверждением результатов определения кадастровой стоимости понимается утверждение заказчиком кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости.

При рассмотрении дела установлено, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков истца утверждены Минприроды РК от 28.11.2014 № 515.

Как разъяснено в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.

Как следует из материалов дела, истцом в судебном порядке кадастровая стоимость земельных участков не оспаривалась.

Истец воспользовалась правом на обращение в комиссию рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми, которая, установив превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости по сравнению с его рыночной стоимостью, определенной оценкой, приняла решение об установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости. При этом комиссией не установлено ошибок при определении первоначальной кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.07.2017 № 20-П, лицо, чье исковое заявление, административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворено судом, при отсутствии возражений ответчика, административного ответчика, имеет право на возмещение судебных расходов в случае, если ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость данного объекта настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что это может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, и (или) понесенные истцом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи иска, административного иска.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2014 № 1555-О, установление кадастровой стоимости равной рыночной, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, в том числе в целях налогообложения, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки. Именно поэтому Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» связывает понимание кадастровой стоимости с соблюдением методических указаний о государственной кадастровой оценке, в ходе которой формируется соответствующая стоимостная характеристика объекта недвижимости, а также с использованием как рыночной, так и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования такого объекта (пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 3). Проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на основе закрепленных статьей 4 названного Федерального закона принципов единства методологии определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления, экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости призвано подтвердить достоверность кадастровой стоимости, оценка которой должна быть не произвольной и обеспечивать соотносимость (приближенность), насколько это возможно, результатов определения кадастровой стоимости с существующими рыночными реалиями, но и не исключает вариативности оценок кадастровой стоимости, обусловленной объективными факторами, включая особенности применяемой методологии кадастровой оценки и возможности различной профессиональной интерпретации имеющихся экономических и иных значимых данных.

В хода рассмотрения настоящего спора в суд не представлено доказательств того, что превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной при массовой оценке, по сравнению с рыночной стоимостью является настолько значительным, что это может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.

Рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ... составляет 52%, 53%, 53%, 54%соответственно от ранее определенной в порядке массовой оценки кадастровой стоимости, исходя из следующего расчета:

1) по земельному участку ... стоимость определена 8047 446, 96, а рыночная в размере 4 211 000.

4 211 000 х 100 / 8 047 446,96 = 52 %

2) по земельному участку ... кадастровая стоимость определена 2 519 022,02, а рыночная в размере 1 345 000;

1 345 000 х 100 / 2 519 022, 02 = 53%

3) по земельному участку ..., кадастровая стоимость определена 3 282 816, 45, а рыночная в размере 1 736 000;

1 736 000х 100 / 3 282 816, 45= 53%

4) по земельному участку ... кадастровая стоимость определена 2 982 764, 40, а рыночная в размере 1 599 000;

1 599 000 х 100 /2 982 764,40= 54%

Таким образом, превышение ранее определенной кадастровой стоимости над рыночной составляет 48 %, 47%, 47% 46 % соответственно, исходя из следующего расчета:

100% - 52% = 48 %

100% - 53% = 47%

100- 53% = 47 %

100% - 54 % = 46%

Данные параметры укладываются в приемлемый диапазон отклонений.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что массовая оценка произведена с соблюдением положений действующего законодательства, имеется положительное заключение № 2204/11/14 от 18.11.2014 г., подтверждающее соответствие отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, суд приходит к выводу о том, что установленное превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости по сравнению с рыночной стоимостью является допустимым и не свидетельствует само по себе об ошибке при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости или при формировании методики определения кадастровой стоимости.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ)

В соответствии с положениями ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из анализа ст.ст. 15, 1064, 1069 ГК РФ следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований.

Суду не представлено доказательств, при которых можно констатировать возможность возмещения убытков за счет ответчиков.

Факт обращения истца за пересмотром кадастровой стоимости земельных участков сам по себе не свидетельствует о наличии незаконных противоправных действий ответчиков.

Поскольку в ходе производства по делу не установлен факт нарушения прав и законных интересов истца при определении кадастровой стоимости земельных участков оснований для взыскания с ответчиков убытков в виде понесенных истцом расходов на оценку земельных участков в сумме 120 000 руб., а также для взыскания в пользу истца судебных расходов, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Чеботарь Алексея Альбертовича к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Республики Коми, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми о взыскании убытков в виде затрат на проведение оценки земельных участков, судебных расходов, отказать

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий О.С. Некрасова

Решение суда принято в окончательной форме 26 июня 2020 года.