Решение от 21.03.2024 по делу № 2-1262/2024 от 22.01.2024

Дело № 2-1262 /2024

УИД: 61RS0008-01-2024-000397-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Кузьменко И.А.,

при секретаре Зайцевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МКУ «Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону» к Храмовой Е.Н., третье лицо: <данные изъяты>, о взыскании неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л:

в обоснование иска указано, что 02.08.2021г. МКУ «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» (далее МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону» и Храмова Е.Н. заключили социальный контракт, по условиями которого истец обязался оказать ответчику государственную социальную помощь, а та, в свою очередь, реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Согласно заявлению, заключение социального контракта нацелено на развитие деятельности по открытию ателье по пошиву и ремонту одежды. В соответствии с программой социальной адаптации Храмова Е.Н. обязана в период действия социального контракта приобрести оборудование и (или) материально-производственные запасы, и (или) имущественные обязательства на праве аренды (не более 15% назначаемой выплаты), и (или) создать, осуществить оснащение дополнительных рабочих мест для осуществления предпринимательской деятельности согласно бизнес-плану и ежемесячно до 10-го числа каждого месяца отчитываться по ведению деятельности, направленной на реализацию товаров ручного производства, с приложением документов, подтверждающих их выполнение; осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в течение срока действия социального контракта с представлением соответствующих сведений в УСЗН. Размер государственной социальной помощи составил 250 000 руб. За целевое расходование полученных по социальному контракту денежных средств ответчик не отчиталась. Ссылаясь на неисполнение обязательств по социальному контракту, истец просит взыскать с Храмовой Е.Н. денежную сумму в размере 250 000 рублей, полученную по заключенному между Храмовой Е.Н. и МКУ «Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону» социальному контракту от 02.08.2021г., путем перечисления денежных средств на счет Министерства труда и социального развития Ростовской области.

В судебном заседании представители истца – Сурова Н.С., Черноусова Н.М., действующие на основании доверенностей, поддержала исковые требования в полном объеме, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явилась, от получения судебных повесток по месту жительства и месту пребывания уклонилась. Письменных возражений не представила.

Представитель третьего лица – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании выразил мнение об обоснованности иска, указав, что сумма социальной выплаты должна быть взысканы в пользу Минтруда Ростовской области, поскольку именно Минтруд Ростовской области осуществляет расходование средств на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта, и в дальнейшем возврат денежных средств в областной и федеральный бюджет будет осуществляться непосредственно Минтрудом области.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (абзац восьмой статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий (абзац девятый статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (часть 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (часть 3 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта (часть 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» в субъекте Российской Федерации – Ростовской области Законодательным собранием Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от 22.10.2004 № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» (далее – Областной закон «Об адресной социальной помощи в Ростовской области»), действовавший до 06.03.2024г.

Одним из видов адресной социальной помощи является социальное пособие на основании социального контракта (статья 5 Областного закона «Об адресной социальной помощи в Ростовской области»).

Социальное пособие на основании социального контракта предоставляется гражданам при условии выполнения ими обязательств по социальному контракту. Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание адресной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (часть 9 статьи 8.2 Областного закона «Об адресной социальной помощи в Ростовской области»).

Положение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования утверждено постановлением Правительства Ростовской области от 04.07.2013 № 429 (приложение № 4 к постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 № 429) (далее – Положение).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя с учетом решения межведомственной комиссии (пункт 1.9 Положения).

Согласно п. 2.6.2 Положения, в редакции, действующей до 09.11.2022, на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 настоящего раздела («Осуществление предпринимательской деятельности»), размер и продолжительность оказания государственной социальной помощи определяются с учетом следующего:

денежная выплата предоставляется единовременно гражданам, заключившим социальный контракт, в том числе являющимся самозанятыми, для ведения предпринимательской деятельности, в том числе возмещение расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 процентов суммы, выделенной гражданину в рамках социального контракта, приобретения основных средств (оборудования), материально-производственных запасов, имущественных обязательств на праве аренды (не более 15 процентов назначаемой выплаты), создания и оснащения дополнительных рабочих мест - в размере не более 250000 рублей;

Заявитель представляет в орган социальной защиты населения ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении программы социальной адаптации по форме согласно приложению № 6 к настоящему Положению (далее - отчет), при необходимости - документы (оригиналы или копии с предъявлением оригинала, если копия документа не заверена в установленном порядке) в соответствии с приложением № 7 к настоящему Положению, подтверждающие факт целевого расходования средств (пункт 2.15 Положения).

Непредставление заявителем отчета в срок, установленный пунктом 2.15 настоящего раздела, без уважительных причин, указанных в пункте 2.17 настоящего раздела, является основанием для досрочного расторжения социального контракта в одностороннем порядке (пункт 2.18.13 Положения).

Полученная государственная социальная помощь на основании социального контракта должна быть использована заявителем (членами семьи заявителя) на выполнение мероприятий программы социальной адаптации в сроки, предусмотренные программой социальной адаптации (пункт 2.20 Положения).

Установлено, что МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону», признав Храмову Е.Н. нуждающейся в оказании ей государственной помощи на основании социального контракта, 02.08.2021г. заключило с ней социальный контракт, направленный на приобретение оборудования, необходимого для ведения предпринимательской деятельности (открытие ателье по пошиву и ремонту одежды) (л.д. 11-15, 16-17. 18-21, 22-24, 27-38, 56-61, 62-63).

Во исполнение условий социального контракта 29.09.2021г. на банковский счет ответчика перечислена социальная выплата в размере 250 000 руб. (л.д. 42-43, 44, 45, 46-50).

Однако, Храмова Е.Е. своих обязательств по социальному контракту не исполнила. За полученные ею денежные средства, которые носят целевой характер и должны быть использованы строго в соответствии с социальным контрактом и прилагаемой к нему программой социальной адаптации, не отчиталась.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не выполнив условия по социальному контракту, ответчик необоснованного приобрела денежные средства из федерального бюджета в размере 250 000 руб.

В поданном 13.09.2022г. на имя руководителя МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону» заявлении ответчик неисполнение своих обязательств по социальному контракту не оспорила, обязавшись возвратить сумму социального пособия в течение 10 дней после получения реквизитов (л.д. 51).

Получив квитанцию с реквизитами (л.д. 55), Храмова Е.Н. бюджетные средства до настоящего времени не возвратила.

В соответствии с пунктом 3 Положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования (приложение № к постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 № 429) оформление и назначение социального пособия на основании социального контракта осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту жительства или пребывания граждан.

Вместе с тем, согласно пунктам 13-16 приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 № 429 предоставление социального пособия на основании социального контракта осуществляет Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Минтруд Ростовской области является главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС), предоставленных Министерством финансов Ростовской области на эти цели (пункт 14 Положения).

Выплата социального пособия на основании социального контракта осуществляется Минтрудом Ростовской области на лицевые счета граждан в кредитных организациях или через почтовые, доставочные предприятия (пункт 16 Положения).

Таким образом, денежные средства в размере 250 000 руб., полученные Храмовой Е.Н. от Минтруда Ростовской области по социальному контракту от 02.08.2021г., заключенному между Храмовой Е.Н. и МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону», подлежат возврату на счет Министерства труда и социального развития Ростовской области.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден, подлежит взысканию с ответчика.

Из изложенных норм следует, что государственная пошлина, подлежащая уплате при подаче искового заявления, исчисляется из цены и составляет 5 700 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 250 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 02.08.2021░., ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 5700 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25.03.2024 ░░░░.