Решение по делу № 33а-20432/2021 от 13.08.2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-20432/2021 Судья: Карсакова Н.Г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 17 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Ильичёвой Е.В., Поповой Е.В.
с участие прокурора	Амелькович Е.С.
при секретаре	К.М.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-10240/2021 по апелляционной жалобе избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 27 июля 2021 года по административному иску М.И.С. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Ланское шестого созыва по избирательному округу № 2.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское – Л.С.А. (по доверенности), возражения административного истца М.И.С., представителя заинтересованного лица Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» - О.И.В. (по доверенности), заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга – А.Е.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

М.И.С. обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское (далее – ИКМО Ланское) от <дата> №... об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Ланское шестого созыва по избирательному округу № 2.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права М.И.С. просил суд возложить на ИКМО Ланское обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу № 2.

В обоснование административного иска М.И.С. ссылался на то обстоятельство, что представил в избирательную комиссию необходимый для регистрации кандидатом в депутаты комплект документов, включая решение политической партии о выдвижении его кандидатом, однако <дата> решением избирательной комиссии ему было отказано в регистрации кандидатом со ссылкой на отсутствие (не предоставление) документов, указанных в подпункте «б» пункта 3 статьи 22, в пункте 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Определением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2021 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в Санкт-Петербурге (л.д. 1-2).

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 27 июля 2021 года, административный иск удовлетворён – признано незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское от <дата> №... об отказе в регистрации М.И.С. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2.

Этим же решением суда на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское возложена обязанность зарегистрировать М.И.С. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, не позднее дня, следующего за днём вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ИКМО Ланское просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии в заседание суда апелляционной инстанции не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом посредством направления судебного извещения по адресу электронной почты.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон о выборах депутатов муниципальных советов).

При рассмотрении данного административного дела установлены следующие обстоятельства.

Решением ИКМО Ланское от <дата> №... на <дата> назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 (т. 1 л.д. 71-72).

<дата> М.И.С. подал в ИКМО Ланское заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета названного муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу № 2 (т. 1 л.д. 119).

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата по избирательному округу № 2 (т. 1 л.д. 115-118), членом ИКМО Ланское <дата> в 19 часов 14 минут от М.И.С. приняты следующие документы:

- заявление о согласии баллотироваться;

- копия паспорта;

- выписка из протокола 20-й конференции Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в Санкт-Петербурге;

- копия свидетельства о регистрации политической партии Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в Санкт-Петербурге;

- копия документа, подтверждающего сведения об образовании;

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;

- копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности;

- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

<дата> членом ИКМО Ланское от М.И.С. также приняты (т. 1 л.д. 144-145):

- первый финансовый отчёт кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведённых за счёт средств избирательного фонда;

- справка ПАО «Сбербанк» об информировании об открытии счета на имя истца;

- справка подтверждение счёта;

- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

<дата> М.И.С. получено извещение о выявлении избирательной комиссией неполноты сведений/отсутствия документов, предоставление которых является обязательным для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты (т. 1 л.д. 112).

Согласно данному уведомлению, М.И.С. в ИКМО Ланское не представлены заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, а также не в полной мере представлены документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

Решением ИКМО Ланское от <дата> №... М.И.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское шестого созыва по избирательному округу № 2 с указанием на то, что заявителем не представлены следующие документы (т. 1 л.д. 113-114):

заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании (подпункт «б» пункта 3 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46);

решение съезда политической партии, съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт «в» пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46).

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого решения у ИКМО Ланское не имелось правовых оснований для отказа в регистрации М.И.С. кандидатом в депутаты, поскольку последним были представлены все требуемые по закону документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты.

Данный вывод суда следует признать правильным.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основания для отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого же Федерального закона.

Статьей 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Согласно статье 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав адрес, в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются в том числе, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 названного Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов).

Из приведённых выше норм права следует, что полнота указанных кандидатом сведений в заявлении о согласии баллотироваться на выборах определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению, в частности, дипломом, позволяющими избирательной комиссии информировать избирателей о тех сведениях о кандидате, сообщение которых в силу закона является обязательным.

Согласно разъяснениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата (Постановление ЦИК от 11 июня 2014 года № 235/1488-6) в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год её окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа (абзац 3 пункт 1).

В заявлении, поданном в ИКМО Ланское, М.И.С., помимо прочих сведений, требуемых в соответствии с названными выше законоположениями, указал, что получил в <дата> профессиональное образование в <...>; сообщил также сведения о серии и номере диплома (т. 1 л.д. 119).

В подтверждение правильности указания М.И.С. сведений в заявлении о выдвижении в качестве кандидата в депутаты, к заявлению прилагалась копия диплома, в котором содержатся указание на окончание М.И.С. <...> в <дата> по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление»; с присвоением квалификации «бакалавр» (т. 1 л.д. 141).

Учитывая наличие в заявлении М.И.С. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты всех необходимых сведений о профессиональном образовании, которые подтверждаются приложенной к заявлению копией диплома, правовых оснований для отказа истцу в регистрации кандидатом в депутаты у ИКМО Ланское не имелось.

При этом судом первой инстанции обоснованно отклонён довод административного ответчика, ссылавшегося на то, что указание М.И.С. в заявлении о согласии баллотироваться запятой между серией и номером диплома об образовании вместо пробела, влечёт за собой вывод о недостоверности (неправильности) таких сведений.

Судом первой инстанции в постановленном по делу решении правильно указано, что данный знак препинания не имеет юридического значения для оценки полноты и корректности указанных истцом сведений в заявлении о согласии баллотироваться, поскольку номер и серия диплома, указанные в заявлении и в представленной копии данного документа об образовании полностью совпадают.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о выборах депутатов муниципальных советов окружная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня получения документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.

Согласно положениям пункта 1 статьи 27 названного Закона Санкт-Петербурга при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

Аналогичные требования к документам, представленным для регистрации кандидатов и к возможности их исправлению, изложены в пункте 1.1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

Постановлением Центральной избирательной комиссией России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.12.2 указанных Методических рекомендаций, в извещении, направляемом кандидату избирательной комиссией, должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

В полученном М.И.С. <дата> извещении не имелось указания на то, какие именно документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, не представлены истцом в ИКМО Ланское.

Пунктом 2 статьи 35 названного Закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон о политических партиях). Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Аналогичные требования содержатся в статьях 22, 24 Закона о выборах депутатов муниципальных советов.

В силу пункта 7 статьи 24 Закона о выборах депутатов муниципальных советов, при выдвижении кандидата избирательным объединением помимо документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 статьи 22 этого же Закона Санкт-Петербурга, одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, кандидат в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 названного Закона Санкт-Петербурга, вместе с заявлением, указанным в пункте 1 статьи 22 данного Закона, представляет в окружную избирательную комиссию следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В случае если уставом избирательного объединения при принятии решения о выдвижении кандидата предусматривается делегирование полномочий по выдвижению кандидата, вместе с решением о выдвижении кандидата в окружную избирательную комиссию также представляются документы, подтверждающие соблюдение указанного условия.

Согласно пункту 9 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, решение о выдвижении кандидата, указанное в приведенном выше подпункте «в» пункта 7 этой же статьи Закона Санкт-Петербурга, оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны:

а) место, дата и время проведения избирательным объединением мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов;

б) число зарегистрированных делегатов (участников, членов) съезда (конференции, общего собрания, собрания, руководящего органа) избирательного объединения;

в) число делегатов (участников, членов), необходимое для принятия решения о выдвижении кандидатов в соответствии с федеральными законами и уставом избирательного объединения;

г) сведения о наличии согласия каждого гражданина на выдвижение от данного избирательного объединения;

д) способ и результаты голосования;

е) сведения о принятом решении.

В силу статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона о политических партиях определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Согласно статье 30 Устава Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» Региональным отделением Партии является структурное подразделение Партии, созданное и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Региональное отделение на территории своей деятельности участвует в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации (т. 1 л.д. 182).

В соответствии со статьей 32 Устава, решения Конференции (Общего собрания) регионального отделения оформляются ее (его) протоколом. При необходимости и в случаях, предусмотренных законодательством, отдельные решения Конференции (Общего собрания) регионального отделения могут оформляться выписками из протокола. Выписка из протокола Конференции (Общего собрания) регионального отделения заверяет Председатель Совета регионального отделения.

Конференция (Общее собрание) регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований (статья 33 Устава).

Решением Конференции Регионального отделения Социалистической политической Партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в городе Санкт-Петербурге от <дата> в соответствии со статьями 32 и 33 Устава партии, на основании результатов тайного голосования М.И.С. выдвинут кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское шестого созыва по избирательному округу № 2 (т. 1 л.д.131-137).

Следовательно, процедуру согласования выдвижения кандидата региональным отделениеи Социалистической политической Партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в городе Санкт-Петербурге следует считать выполненной и соответствующей Уставу названной политической партии.

Представленное решение о выдвижении М.И.С. соответствует требованиям, изложенным в подпункте «в» пункта 14.5 статьи 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав и в пункте 9 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов, поскольку содержит необходимые сведения, позволяющие сделать вывод о принятии уполномоченном органом в установленном Уставом политической партии порядке решения о выдвижении его кандидатом в депутаты, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 27 июля 2021 года по административному делу № 2а-10240/2021, оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: