Решение по делу № А72-5074/2010 от 15.07.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422) 33-46-09 Факс (8422) 32-54-54  E-mail: normativ@mv.ru  Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

15.07.2010 г.                                                           Дело № А72-5074/2010

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ирина Вячеславовна Ипполи­това, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анастасией Григорьевной Ивановой, рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Колесникову Александру Николаевичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя  – И.А.Козлова, доверенность № 658 от 05.03.2010 г.;

от ИП Колесникова А.Н. – не явился, извещен, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответствен­ности индивидуального предпринимателя Колесникова Александра Николаевича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Из материалов дела следует:

Колесников Александр Николаевич осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ОГРН 304732608400037).

22.12.2007 Колесникову Александру Николаевичу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выдана лицензия на осу­ществление перевозок пассажиров № АСС-73-012718 сроком на 5 лет.

24.06.2010г. заявителем составлен акт № 62/33 проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров - предпринимателя Колесникова А.Н. по соблюдению транспортного законодательства.

24.06.2010 по результатам проверки Управлением государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ИП Колесникова А.Н. составлен протокол об административном пра­вонарушении № 003319 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в следующем:

- не обеспечен порядок заполнения путевых листов в установленном порядке – в путевых листах отсутствуют обязательные реквизиты: фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, водителя, медработника (сообщение № 004852 от 21.05.2010 г., путевой лист № 36 от 21.05.05.2010 г.), нарушены разделы II и III приказа Минтранса РФ oт 18.09.2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (зарег. в Минюсте РФ 08.10.2008 года № 12414) (далее по тексту - Приказ Минтранса РФ № 152);

- отсутствует ежедневный контроль технического состояния ТС перед выездом на линию – автобусы ГАЗ-322132, рег.знак АР 732 73, и ГАЗ-322132, рег.знак, Н 673 ВТ 73, на смотровую яму не загонялись, рулевое управление и тормозная система не проверялись (путевые листы №№ 13, 20 от 23.06.2010 г.), нарушен п. 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27 (зарег. в Минюсте РФ 09.06.1995 года № 868) (далее по тексту – Положение № 27);

- не проводятся работы по ТО и ремонту ТС – на автобусы ГАЗ-322132, рег.знак АР 732 73, и ГАЗ-322132, рег.знак Н 673 ВТ 73, отсутствуют заказ-наряды, подтверждающие проведение ТО, учет пробега АТС не ведется (путевые листы №№ 13,20 от 23.06.2010 г.), нарушен п. 4.2. Положения № 27;

- не соблюдается режим труда и отдыха водителей – водитель Хафизов Н.Г. и Гордеев А.Н. при норме 160 часов в месяц отработали за период май 2010 г. 210 и 202 часа, соответственно (табель учета режима труда и отдыха водителей за май 2010 г., путевые листы №№ 13,20 от 23.06.2010 г.), нарушен п.17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15 (зарег. в Минюсте РФ 01.11.2004 года № 6094) (далее по тексту - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей № 15);

 - не проводится стажировка водителей, подтверждающие документы отсутствуют – водитель Гордеев А.Н. и Хафизов Н.Г. допущены к работе на новый маршрут № 34 Фабрика Волжанка – парк Юности» без прохождения стажировки (путевые листы №№ 13,20 от 23.06.2010 г.), нарушен п.3.1.2. Положения № 27;

- отсутствует специальная подготовка и аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением БДД, подтверждающие документы отсутствуют – диспетчер Дмитриева В.Г. не обучена, не аттестована (приказ № 8 от 02.02.2010 г.), нарушен п.2. Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 года № 13/11 (далее по тексту - Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, № 13/11);

-не   проводятся   занятия   с   водительским   составом   по   повышению   их профессионального мастерства  - водитель Гордеев А.Н. и Хафизов Н.Г. по 20-ти часовой программе не обучались, подтверждающие документы отсутствуют (путевые листы №№ 13,20 от 23.06.2010 г.), нарушен п. 3.4.3. Положения № 27);

- отсутствует ежегодный план мероприятий направленный на устранение причин и условий ДТП, подтверждающие документы отсутствуют, нарушен п.2.2. Положения № 27);

- отсутствуют личные карточки водителей установленного образца - на водителей Гордеева А.Н. и Хафизова Н.Г. личные карточки не заведены, нарушен п. 3.1.2. Положения № 27.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ. Подписью Колесникова А.Н. удостоверен факт получения копии протокола об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, индивидуальному предпринимателю разъяснены.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление о привлечении к административной ответствен­ности подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

В силу пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г.  N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 установлено, что лицензионными требованиями и ус­ловиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

В соответствии с п.п. 3, 5, 7 Приказа Минтранса РФ № 152 путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона); сведения о водителе (фамилия, имя, отчество водителя; дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (п.16 указанного приказа).

В данном случае сообщением № 004852 от 21.05.2010 г., путевым листом № 36 от 21.05.05.2010 г. подтверждено отсутствие в путевом листе отметок о фамилии, имени, отчеству индивидуального предпринимателя, водителя, медработника.

Согласно п.4.3. Положения № 27 водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Материалами дела: путевыми листами №№ 13, 20 от 23.06.2010 г., подтверждено отсутствие ежедневного контроля технического состояния ТС перед выездом на линию автобусов ГАЗ-322132, рег.знак АР 732 73, и ГАЗ-322132, рег.знак, Н 673 ВТ 73, указанные транспортные средства на смотровую яму не загонялись, рулевое управление и тормозная система не проверялись.

В силу п. 4.2. Положения № 27 водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Факт непроведения индивидуальным предпринимаетлем работ по ТО и ремонту ТС в отношении автобусов ГАЗ-322132, рег.знак АР 732 73, и ГАЗ-322132, рег.знак Н 673 ВТ 73, подтвержден материалами дела (путевые листы №№ 13,20 от 23.06.2010 г.).

Согласно п.17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей № 15 при суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.

Материалами дела: табелем учета режима труда и отдыха водителей за май 2010 г., путевыми листы №№ 13,20 от 23.06.2010 г., бесспорно подтвержден факт суммарной продолжительности управления автомобилем водителями Хафизовым Н.Г. и Гордеевым А.Н. за две недели подряд более 90 часов.

Пунктом 3.1.2. Положения № 27 установлено, что организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

По настоящему делу предпринимателем учет данных о квалификации водителей, общем стаже их водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, а именно, в отношении водителей Хафизова Н.Г. и Гордеева А.Н., не ведется. При допущении предпринимателем указанных лиц на новый маршрут отсутствуют подтверждающие документы проведения деятельности по учету вышеуказанных данных– личные карточки водителей, акты прохождения стажировки.

В соответствии с п.2. Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, № 13/11 во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации, проводится аттестация исполнительных руководителей и специалистов. Указанным перечнем (Приложение № 1 к данному Положению) к разряду специалистов отнесены, в том числе, диспетчеры.

В материалах дела при наличии допущения предпринимателем к работе  диспетчера Дмитриевой В.Г согласно приказу № 8 от 02.02.2010 г. отсутствуют документы в подтверждение проведения аттестации данного работника.

В силу п. 3.4.2. Положения № 27 повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие проведение занятий по   повышению профессионального мастерства  водителей Гордеева А.Н. и Хафизова (путевые листы №№ 13,20 от 23.06.2010 г.).

Согласно п.2.2. Положения № 27 основным требованием к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является, в том числе, ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

В материалах дела отсутствует ежегодный план мероприятий направленный на устранение причин и условий ДТП.

В силу п. 3.1.2. Положения № 27 организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

ИП Колесников А.Н. в нарушение положения п. 3.1.2. учет вышеперечисленных данных на водителей Гордеева А.Н. и Хафизова Н.Г. не ведет, в материалы дела личные карточки водителей установленного образца не представлены.

Суд считает, что материалами проверки: сообщением № 004852 от 21.05.2010 г., путевыми листами № 36 от 21.05.05.2010 г., №№ 13, 20 от 23.06.2010 г., табелем учета режима труда и отдыха водителей за май 2010 г., приказом № 8 от 02.02.2010 г., актом проверки № 62/33 от 24.06.2010, протоколом от 24.06.2010 № 003319 об административном пра­вонарушении, доказан факт совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает вину предпринимателя в совершении правонарушения установленной, поскольку судом не выявлено обстоятельств, препятствующих выполнению предпринимателем требований действующих нормативных актов.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях осуществление предприниматель­ской деятельности с нарушением условий, предусмотренных спе­циальным разрешением (лицензией), влечет наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 4 тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Допущенные нарушения связаны с несоблюдением условий обеспечения безопасности дорожного движения, то есть с жизнью и здоровьем населения, в связи с чем суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответчика, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 3.000 руб.

Руководствуясь статьями 202, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Колесникова Александра Николаевича, 03.04.1964 г. рождения; место рождения:  респ. Грузия, г.Ахалцихе; юридический адрес: г.Ульяновск, ул.12 Сентября, д.1, кв.29, ОГРН 304732608400037, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 (Три тысячи) рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в течение 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области

(Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области)

ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001

Код ОКАТО 73401000000

Наименование платежа: Штраф КоАП РФ

Код бюджетной классификации (КБК) 106 11690040 04 0000 140

р/с 40101810100000010003

в ГРКЦ  ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск

Об уплате штрафа ответчик должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке судом будет направлен исполнительный лист для принудительного взыскания.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную си­лу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстан­ции.

Судья                                                                           И.В. Ипполитова