Решение по делу № 2а-3672/2015 от 08.07.2015

Дело №2а-3672/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2015 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Шилиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Долотова С.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности по государственной регистрации права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Долотов С.П. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ. в государственной регистрации его права собственности на жилой дом, расположенный по <адрес>; возложении на административного ответчика обязанности по производству регистрации права собственности на указанный жилой дом, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. им через своего представителя были поданы необходимые документы для регистрации права собственности на упомянутый жилой дом административному ответчику, однако последний в этом отказал, в связи с тем, что земельный участок, на котором находится жилой дом, не соответствует целевому назначению. Считает данный отказ незаконным, поскольку им на государственную регистрацию были предоставлены все предусмотренные действующим законодательством документы, включая правоустанавливающий документ на земельный участок под домовладением, а также кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства, подтверждающий факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. В соответствии с Постановлениями администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ. № и № от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок, на котором находится спорный жилой дом, включен в территорию Михновского сельского поселения с измененным видом разрешенного использования на «жилищное строительство», что соответствует его фактическому использованию – возведению на нем индивидуального жилого дома, и указывает на возможность регистрации права собственности на построенный жилой дом.

В судебном заседании представитель Долотова С.П. - Рыклин В.И. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Смоленской области Грибовская О.Е.., возражая против удовлетворения истца, указала на обоснованность оспариваемых заявителем действий (бездействия), отметив, что, представленные административным истцом на государственную регистрацию документы не содержали достоверных сведений о том, что разрешенное использование земельного участка под домовладением предусматривало возможность осуществления на нем строительства индивидуального жилого дома.

Представители Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации муниципального образования «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, ООО «Производственная компания К-44», в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Как указано в части 1 статьи 2 ФЗ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу п.2 ст.16, п.1 ст.18 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с п.п.1, 4 ст.25.3 названного Закона основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, а также правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.п.1, 2 ст.19 того же Закона государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором не более чем на один месяц при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между Долотовым С.П. и ООО «Производственная компания К-44» был заключен инвестиционный договор № и дополнительное соглашение к нему №, согласно которым общество обязалось произвести строительство индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>, а Долотов С.П. произвести финансирование инвестиционной деятельности ООО «Производственной компании К-44» (л.д.54-62,63-66).

В соответствии с условиями указанного инвестиционного договора результатом участия инвестора (Долотова С.П.) в инвестиционной деятельности «Производственная компания К-44» является приобретение права собственности на вышеуказанный индивидуальный жилой дом и земельный участок.

Решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № жилому дому был присвоен юридический адрес (л.д.52).

Земельный участок с кадастровым № на основании договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № был предоставлен ООО «Производственной компании К-44» в аренду. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № срок договора аренды был продлен на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. по акту приема-передачи Долотову С.П. был передан жилой дом, расположенный по <адрес>, площадью застройки – <данные изъяты> кв.м., на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № (л.д.67,53).

ДД.ММ.ГГГГ. на сновании заключенного между ООО «Производственной компании К-44» и Долотовым С.П. договора субаренды земельного участка, последнему был предоставлен в субаренду земельный участок с кадастровым №, разрешенное использование – «для жилищного строительства», категория земель – земли населенных пунктов, для строительства на нем жилого дома (л.д.7).

Согласно выписки из кадастрового паспорта разрешенное использование указанного земельного участка – «для жилищного строительства», категория – земли населенных пунктов (л.д.11-13).

Из кадастрового паспорта жилого дома, расположенного по <адрес>, усматривается, что жилой дом по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. завершен строительством и введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.49).

ДД.ММ.ГГГГ. Долотов С.П., действуя через своего представителя Рыклина В.И., обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на упомянутый выше жилой дом, представив в числе иных документов договор субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку указанный в представленном на государственную регистрацию договоре субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. вид его разрешенного использования («жилищное строительство») не соответствовал виду разрешенного использования земельного участка, упомянутому в п.1 ст.25.3 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ («индивидуальное жилищное строительство»), Управлением Росреестра по Смоленской области государственная регистрация права была приостановлена по причине того, что указанный в представленном на государственную регистрацию договоре субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. вид его разрешенного использования («жилищное строительство») не соответствовал виду разрешенного использования земельного участка, упомянутому в п.1 ст.25.3 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ («индивидуальное жилищное строительство»), а также по причине отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, являющегося документом, подтверждающим факт создания объекта и содержащего его описание.

ДД.ММ.ГГГГ. по причине не устранения заявителем указанных выше причин, препятствующих государственной регистрации в проведении регистрации Управлением Росреестра по Смоленской области Долотову С.П. на основании п.2 ст.19 упомянутого Закона было отказано (л.д.5).

Между тем, из материалов дела усматривается, что постановлением Главы администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № по ходатайству ООО «Производственная компания К-44» было согласовано место размещения комплексной малоэтажной жилой застройки на земельном участке площадью <данные изъяты> га, расположенном на землях <адрес>; утвержден акт выбора земельного участка; выдано архитектурно-планировочное задание на строительство индивидуальных жилых домов в <адрес>; выдан градостроительный паспорт с объектом: комплексная малоэтажная жилая застройка в <адрес> (л.д.17-26).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № ООО «Производственная компания К-44» для комплексного строительства жилых домов малой этажности был предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по <адрес>; заключен соответствующий договор аренды, который впоследствии неоднократно продлялся, и выдано разрешение на строительство.

Впоследствии земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., был разделен на земельные участки для каждого индивидуального жилого дома, которым присвоены новые кадастровые номера.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № вид разрешенного использования «для комплексного строительства жилых домов малой этажности» - образованных при разделе земельного участка с кадастровым №, в том числе земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен жилой дом истицы, был изменен на другой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (38-39).

На основании постановления администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ. вид разрешенного использования указанных ранее земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» заменено словами «жилищное строительство).

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № вид разрешенного использования «для комплексного строительства жилых домов малой этажности» земельных участков, отнесенных к категории земель населенных пунктов, расположенных: <адрес>, в частности земельного участка по <адрес> с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. был изменен на другой вид разрешенного использования «для жилищного строительства» (л.д.15).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу о неправомерности оспариваемых административным истцом действий (бездействия) названного уполномоченного органа.

Статья 25.3 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ предусматривает возможность государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности в отношении только тех индивидуальных жилых домов, которые возведены на земельном участке, предназначенном для ИЖС.

Судом достоверно установлено, что разрешенное использование арендованного ООО «Производственная компания К-44» земельного участка с кадастровым № и переданного в субаренду Долотову С.П. соответствует его фактическому использованию – возведение индивидуального жилого дома, что указывает на возможность регистрации истцом права собственности на построенное домовладение в упрощенном порядке.

Действительно, приведенные в представленном Долотовым С.П. на регистрацию договоре субаренды земельного участка с кадастровым № и кадастровом паспорте на земельный участок сведения о виде его разрешенного использования («жилищное строительство») не позволяли регистратору однозначно определить правомерность возведения заявителем жилого дома на данном земельном участке, поскольку понятие «жилищное строительство» может охватывать как многоэтажную, так и малоэтажную жилую застройку.

Вместе с тем, как следует из объяснений представителя истца и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителем Управления, на государственную регистрацию Долотовым С.П. в уполномоченный орган были также представлены упомянутые выше кадастровый паспорт дома, решение Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № о присвоении построенному домовладению адреса и постановление Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об изменении вида разрешенного использования «для комплексного строительства жилых домов малой этажности» земельных участков, отнесенных к категории земель населенных пунктов, расположенных: <адрес>, на другой вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

По мнению суда, упомянутые документы, указывающие на то, что вид разрешенного использования арендованного ООО «Производственная компания К-44» земельного участка был определен органом местного самоуправления, как для использования под индивидуальную жилую застройку, наряду со сведениями, содержащимися в договоре субаренды от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому земельный участок предоставлялся Долотову С.П. во временное владение и пользование для постройки на нем индивидуального жилого дома, позволяли государственному регистратору установить правомерность возведения истцом жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, тем более, что каких-либо данных, опровергающих возможность использования участка для ИЖС, у государственного регистратора не имелось, а указанные в договоре субаренды от ДД.ММ.ГГГГ. и кадастровом паспорте на земельный участок сведения о виде его разрешенного использования «жилищное строительство», бесспорно не свидетельствовали о наличии запрета на размещение на данном участке индивидуального жилого дома.

Само по себе отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, исходя из анализа положений Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ, при представлении иных документов, подтверждающих факт создания объекта и содержащего его описание, в частности кадастрового паспорта, основанием для отказа в государственной регистрации не является, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ. разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства, тогда как документ устанавливающий право истца на земельный участок, на котором расположен жилой дом был регистрирующему органу представлен.

При таких установленных по делу обстоятельствах оснований для отказа Долотову С.П. в совершении регистрационных действий в упрощенном порядке у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области не имелось.

Исходя из того, что административным истцом в соответствии с требованиями ст.25.3 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в уполномоченный орган были предоставлены все необходимые для регистрации права собственности на домовладение документы, суд признает отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в совершении соответствующих регистрационных действий незаконным и одновременно возлагает на данный регистрирующий орган обязанность произвести государственную регистрацию права собственности административного истца на жилой дом жилой дом № по <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. в государственной регистрации права собственности Долотова С.П. на жилой дом № по <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области произвести государственную регистрацию права собственности Долотова С.П. на жилой дом № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 19.10.2015г.