Решение по делу № 33-672/2015 от 27.01.2015

Судья Кипятков К.А. № 33-672/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2015 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Черонко Е.В.,

судей Глушенко Н.О., Касянчук Е.С.

при секретаре Ронгонен М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 декабря 2014 г. по иску прокурора г. Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Петрозаводска обратился в суд с иском по тем основаниям, что в муниципальной собственности администрации Петрозаводского городского округа находятся нежилые помещения, относящиеся к защитным сооружениям гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в г. (...) - убежища по адресам: (...) 5. Проведенной прокуратурой г. Петрозаводска проверкой исполнения законодательства, регламентирующего содержание, эксплуатацию и использование защитных сооружений гражданской обороны (в том числе их антитеррористической защищенности), находящихся на территории Петрозаводского городского округа, установлено, что указанные ЗС ГО не готовы к приему укрываемых, не соответствуют требованиям, предъявляемым нормативными актами к содержанию ЗС ГО, требуют капитального ремонта. В целях устранения установленных нарушений прокурор просил обязать администрацию Петрозаводского городского округа привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 583 от 15.12.2002, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ЗС ГО по следующим адресам (...).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ТУ Росимущества в Республике Карелия, ГУ МЧС России по Республике Карелия.

Решением суда иск прокурора г. Петрозаводска удовлетворен частично, администрация Петрозаводского городского округа в срок до (...) обязана привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № 583 от 15.12.2002 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные в г. (...) по адресам: (...).

С таким судебным постановлением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы ссылается на то, что согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" объекты гражданской обороны не должны находиться в муниципальной собственности. Поскольку соответствующий учет убежищ по адресам: (...) выполнен до изменений законодательства, регулирующего вопросы владения, пользования и распоряжения данным имуществом, паспорта убежищ не могут определять правовой статус данного имущества. Помещения подвалов, расположенные в многоквартирных домах по адресам: (...), относятся к объектам муниципальной собственности, однако свидетельства о праве собственности на указанные помещения не содержат указания на то, что данные объекты являются убежищами. Кроме того, нежилые помещения №№ (...) по (...) ответчиком отчуждены.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Петрозаводска, ТУ Росимущества в Республике Карелия, ссылаясь на законность принятого судом решения, просят оставить его без изменения.

При рассмотрении апелляционной жалобы администрации Петрозаводского городского округа установлено, что расположенное в подъезде (...) помещение (...) учтенное в качестве защитного сооружения гражданской обороны, на основании договора купли-продажи от (...) отчуждено администрацией Петрозаводского городского округа ООО "Рауш", которое к участию в настоящем гражданском деле не привлекалось. При этом принятым судом решением затронуты права и обязанности данного общества, как собственника нежилого помещения, в отношении которого администрация Петрозаводского городского округа обязана выполнить ряд мероприятий, направленных на обеспечение его постоянной готовности к использованию по предназначению в качестве защитного сооружения гражданской обороны.

На основании изложенного судебной коллегией определено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ. По ходатайству представителя истца ООО "Рауш" привлечено к участию в настоящем деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Крылов Д.И. на иске настаивал, возражал относительно доводов апелляционной жалобы администрации Петрозаводского городского округа.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Республике Карелия Чавгун А.Н. полагал требования прокурора г. Петрозаводска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители администрации Петрозаводского городского округа, ТУ Росимущества в Республике Карелия, ООО "Рауш" в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте слушания дела.

Заслушав пояснения представителей истца, третьего лица, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку при рассмотрении апелляционной жалобы ответчика установлено, что судом разрешен вопрос о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле ООО "Рауш", на что представителями истца, ответчика указывалось в судебном заседании суда апелляционной инстанции, решение суда на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит безусловной отмене.

Разрешая по существу исковые требования прокурора г. Петрозаводска, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В соответствии со ст. 2 данного закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп.28 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

На основании п. 2 указанного Порядка убежища, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях создают в мирное время объекты гражданской обороны, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 9 Порядка).

Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах городского округа и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

В силу п. 1.2 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Из материалов дела, представленных документов, в частности, свидетельств государственной регистрации права собственности, инвентаризационных карточек, паспортов убежищ (ПРУ), кадастровых паспортов помещений следует, что в муниципальной собственности администрации Петрозаводского городского округа находятся расположенные на территории (...) по адресам: (...) убежища, а также являющиеся защитными сооружениями гражданской обороны нежилые помещения, расположенные по адресам: (...).

Состояние данных объектов не отвечает требованиям, установленным Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, и Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575, что подтверждается справкой О., данными инвентаризационных карточек объектов. В целях приведения указанных объектов гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию необходимо выполнение ряда указанных в приведенных нормативных актах мероприятий.

Доводы администрации Петрозаводского городского округа о том, что выполнение таких мероприятий на орган местного самоуправления возложено быть не может в связи с тем, что объекты ЗС ГО на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" отнесены к федеральной собственности, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в указанном постановлении объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" прямо не указаны. Пункт 2 раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению № 3020-1 относит исключительно к федеральной собственности защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период. Убежища и противорадиационные укрытия к объектам связи или инженерной инфраструктуры не относятся, что подтверждается, в том числе, и классификацией объектов гражданской обороны, приведенной в п. 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", а также ГОСТом Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327.

Ссылки ответчика на то, что реестр муниципального имущества не содержит в качестве объектов учета защитные сооружения и убежища по вышеприведенным адресам судебная коллегия также находит несостоятельными, учитывая при этом, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (п. 1.2 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583). Такая документация на ЗС ГО оформлена, в соответствии с названным Приказом решение о снятии ЗС ГО с учета в установленном порядке не принималось.

При таких обстоятельствах на администрацию Петрозаводского городского округа подлежит возложению обязанность по выполнению мероприятий, направленных на приведение объектов гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями с учетом необходимого для этого времени в срок до 31.12.2015.

Между тем, в настоящее время судебная коллегия полагает невозможным возложение на ответчика обязанности по выполнению соответствующих мероприятий в отношении объекта, расположенного в подъезде (...) (нежилые помещения (...)), поскольку собственником данных помещений на основании договора купли-продажи от (...) является ООО "Рауш", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № (...) от (...).

В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 декабря 2014 г. по настоящему делу отменить.

Принять новое решение об удовлетворении иска в части.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа в срок до 31.12.2015 привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № 583 от 15.12.2002 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575, следующие защитные сооружения гражданской обороны:

- обеспечить готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (...), в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и к приему укрываемых; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем; провести замену установленных в системах фильтровентиляции фильтров-поглотителей с истекшим сроком годности, привести в исправное состояние электродвигатель установки системы фильтровентиляции; привести в исправное состояние механизмы задраивания отдельных защитных и герметических дверей и люков; герметические двери оборудовать подставками, прикрыть съемными легкими экранами или щитами; заменить емкости для питьевой воды; не используемые в хозяйственных целях санузлы закрыть и опечатать; установить аварийные резервуары для сбора нечистот; в помещениях убежища, приспособленных для размещения складских помещений категории В1-ВЗ, предусмотреть устройство автоматической установки пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления; в защитном сооружении гражданской обороны разместить документацию; элементы инженерных систем окрасить в соответствии с установленными правилами (Приказ МЧС РФ № 583 раздел 3.2.10, Приказ МЧС РФ № 575 п.9);

- обеспечить готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (...), в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и к приему укрываемых; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем; провести замену установленных в системах фильтровентиляции фильтров-поглотителей с истекшим сроком годности, провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем; привести в исправное состояние механизмы задраивания отдельных защитных и герметических дверей и люков; находящиеся в открытом положении герметические двери оборудовать подставками, прикрыть съемными легкими экранами или щитами; в защитном сооружении гражданской обороны разместить документацию; не используемые в хозяйственных целях санузлы закрыть и опечатать; установить аварийные резервуары для сбора нечистот; заменить емкости для питьевой воды; произвести герметизацию защитного сооружения гражданской обороны в местах прокладки инженерных коммуникаций дома; элементы инженерных систем окрасить в соответствии с установленными правилами (Приказ МЧС РФ № 583 раздел 3.2.10, Приказ МЧС РФ № 575 п.9);

- обеспечить готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (...), в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и к приему укрываемых; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем; произвести замену установленных в системах фильтровентиляции фильтров-поглотителей с истекшим сроком годности; механизмы задраивания отдельных защитных и герметических дверей и люков привести в исправное состояние; находящиеся в открытом положении герметические двери оборудовать подставками; в защитном сооружении гражданской обороны разместить документацию; заменить емкости для питьевой воды; не используемые в хозяйственных целях санузлы закрыть и опечатать; установить аварийные резервуары для сбора нечистот; элементы инженерных систем окрасить в соответствии с установленными правилами (Приказ МЧС РФ № 583 раздел 3.2.10, Приказ МЧС РФ № 575 п. 9).

- обеспечить готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (...), в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и к приему укрываемых; установить измерительные приборы, систему оповещения и освещения; заменить баки для питьевой воды; установить баки для сбора нечистот; заменить резиновые уплотнители на дверях; заменить фильтр-поглотитель - 100у; в защитном сооружении гражданской обороны разместить документацию; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (...), в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и к приему укрываемых; установить измерительные приборы и систему оповещения; заменить баки для питьевой воды; установить баки для сбора нечистот; заменить резиновые уплотнители на дверях, восстановить герметизацию инженерных сетей; восстановить работу фильтровентиляции; в защитном сооружении гражданской обороны разместить документацию; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (...), в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и к приему укрываемых; установить измерительные приборы и систему оповещения; заменить баки для питьевой воды; установить баки для сбора нечистот; заменить резиновые уплотнители на дверях; восстановить герметизацию инженерных сетей; восстановить работу фильтровентиляции; в защитном сооружении гражданской обороны разместить документацию; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (...), подъезд 4, в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и к приему укрываемых; установить измерительные приборы и систему оповещения; заменить баки для питьевой воды; установить баки для сбора нечистот; заменить резиновые уплотнители на дверях; восстановить герметизацию инженерных сетей; восстановить работу фильтровентиляции; в защитном сооружении гражданской обороны разместить документацию; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (...), в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и к приему укрываемых; установить измерительные приборы, систему оповещения и освещения; заменить баки для питьевой воды; установить баки для сбора нечистот; заменить резиновые уплотнители на дверях; заменить фильтр-поглотитель - 100у; в защитном сооружении гражданской обороны разместить документацию; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (...), в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и к приему укрываемых; установить измерительные приборы, систему оповещения и освещения; заменить баки для питьевой воды; установить баки для сбора нечистот; заменить резиновые уплотнители на дверях; заменить фильтр-поглотитель - 100у; в защитном сооружений гражданской обороны разместить документацию; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (...) (1), в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и к приему укрываемых; установить измерительные приборы, систему оповещения и освещения; заменить баки для питьевой воды; установить баки для сбора нечистот; заменить резиновые уплотнители на дверях; заменить фильтр-поглотитель - 100у; в защитном сооружении гражданской обороны разместить документацию; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (...) (2), в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и к приему укрываемых; установить измерительные приборы, систему оповещения и освещения; заменить баки для питьевой воды; установить баки для сбора нечистот; заменить резиновые уплотнители на дверях; заменить фильтр-поглотитель - 100у; в защитном сооружения гражданской обороны разместить документацию; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (...), в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и к приему укрываемых; установить измерительные приборы, систему оповещения и освещения; заменить баки для питьевой воды; установить баки для сбора нечистот; заменить резиновые уплотнители на дверях; восстановить работу фильтровентиляции; заменить фильтр-поглотитель - 100у; в защитном сооружении гражданской обороны разместить документацию; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить готовность помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (...), в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и к приему укрываемых; установить измерительные приборы, систему оповещения и освещения; заменить баки для питьевой воды; установить баки для сбора нечистот; заменить резиновые уплотнители на дверях; восстановить работу фильтровентиляции; заменить фильтр-поглотитель - 100у; в защитном сооружении гражданской обороны разместить документацию; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны.

В остальной части в иске отказать.

Председательствующий

Судьи