Решение по делу № 8Г-6594/2024 [88-7036/2024] от 02.07.2024

88-7036/2024

2-5486/2023

27RS0001-01-2023-005569-42

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСТДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    5 сентября 2024 года                        г. Владивосток. Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.,

судей Панфиловой Л.Ю., Дубовик М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровских А.П. к федеральному государственному казенному учреждению «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

по кассационной жалобе ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Хабаровского краевого суда от 19 апреля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю., пояснения представителя ответчика – Гребенюк Н.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Федоровских А.П. – Пирогова Э.В., поддержавшего доводы возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия

установила:

Федоровских А.П. обратился в суд с иском к ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации», указав, что с 22.01.2013 истец состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 17.07.2018 уволен из войск национальной гвардии в отставку по выслуге лет.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Приморскому краю, оформленным протоколом заседания комиссии от 27.01.2023 №, принято решение ходатайствовать о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 7 364 063 руб. на состав семьи из пяти человек.

Решением Центральной жилищной комиссии управления Восточного округа войск национальной гвардии РФ, оформленным протоколом № от 13.02.2023, постановлено отменить решение жилищной комиссии от 27.01.2023, в части предоставления выплаты, принято решение о снятии Федоровских А.П. составом семьи пять человек с учета в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С указанным решением он не согласен, поскольку имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров.

Просил признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии управления Восточного округа войск национальной гвардии РФ, оформленное протоколом заседания комиссии от 13.02.2023 № 1, в части отмены решений жилищной комиссии Управления Росгвардии по Приморскому краю, оформленных протоколами заседания комиссии от 09.12.2022 № и от 27.01.2023 №, а также в части снятия Федоровских А.П. составом семьи 5 человек с учета в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» обязанность произвести выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере, установленном действующим законодательством.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 апреля 2024 года, решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение.

Постановлено признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии управления Восточного округа войск национальной гвардии РФ, оформленное протоколом заседания комиссии от 13.02.2023 № 1, в части отмены решений жилищной комиссии Управления Росгвардии по Приморскому краю, оформленных протоколами заседания комиссии от 09.12.2022 № и от 27.01.2023 №, а также в части снятия Федоровских А.П. составом семьи 5 человек с учета в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на федеральное государственное казенное учреждение «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» обязанность произвести Федоровских А.П. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере, установленном действующим законодательством.

В кассационной жалобе ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» просит об отмене апелляционного определения. Указывает, что истец со своей семьей вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и зарегистрирован в нем, собственником жилого помещения в качестве членов семьи собственника жилого помещения, в связи с чем, данное жилое помещение подлежит учету при определении уровня обеспеченности общей площади жилого помещения семьи истца.

В возражениях на кассационную жалобу Федоровский А.П., указал на отсутствие оснований для отмены судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии РФ», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, исходил из того, что ответчиком при определении потребности в жилом помещении обоснованно принято во внимание наличие права пользования истца и его семьи <адрес>.

Суд апелляционной инстанции не согласился с решением суда первой инстанции.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел РФ (далее - сотрудники), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Положения названного Закона распространены на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии РФ, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (часть 1 статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии РФ»).

Согласно части 1, части 4 статьи 4 названного Закона сотрудник, стаж службы в органах внутренних дел которого не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

При этом членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, считаются несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункт 3 части 2 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для ее предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Согласно пункту 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений

В пункте 19 Правил закреплен перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в частности по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; при улучшении жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты; совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); прекращение сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 названного Федерального закона).

Как следует из материалов дела и установлено судами, Федоровских А.П. с 22.01.2013 состоял на учете в Управлении Росгвардии по Приморскому краю в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты составом семьи пять человек: он, жена Федоровских Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

17.07.2018 старший сержант полиции Федоровских А.П. – полицейский роты батальона полиции № (отдельного) Управления вневедомственной охраны по городу Владивостоку – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю» уволен из войск национальной гвардии по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Приморскому краю, оформленным протоколом от 09.12.2022 №, комиссия ходатайствовала о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 7 304 528 руб. Федоровских А.П., на состав семьи пять человек.

Решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Приморскому краю утверждено распоряжением начальника Управления от 09.12. 2022 №

Согласно донесению ВО войск национальной гвардии в Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 10.12.2022. №, решение жилищной комиссии в отношении Федоровских А.П. не поддержано в связи с неверным определением уровня обеспеченности его семьи.

Указанием врио заместителя командующего округом по тылу – начальника тыла полковника Меркутова А.Ф. от 13.12.2022 № «О результатах рассмотрения протокола о выплате ЕСВ», Управлению Росгвардии по Приморскому краю предписано провести заседание жилищной комиссии по вопросу снятия Федоровских А.П. с учета в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной выплаты.

Распоряжением Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 22.12.2022 № «О направлении на доработку решение жилищной комиссии» Управлению Росгвардии по Приморскому краю также предписано провести заседание жилищной комиссии о законности нахождения на учете Федоровских А.П.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Приморскому краю, оформленным протоколом от 27.01.2023 №, комиссия снова ходатайствовала о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 7 304 528 руб. сержанту полиции в отставке Федоровских А.П., на состав семьи пять человек.

Решение жилищной комиссии утверждено распоряжением начальника Управления Росгвардии по Приморскому краю от 27.01.2023 №

Решением Центральной жилищной комиссии управления Восточного округа войск национальной гвардии РФ, оформленным протоколом от 13.02.2023 № 1, отменены решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Приморскому краю, оформленные протоколами заседания комиссии от 09.12.2022 № и от 27.01.2023 №, в части, касающейся ходатайства предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сержанту полиции в отставке Федоровских А.П. на состав семьи пять человек; вынесено новое решение: в соответствии с подпунктами б и г пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ и, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, снять сержанта полиции в отставке Федоровских А.П. составом семьи пять человек с учета в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из домовой книги, сформированной по состоянию на 11.12.2022, в кв.79 д.113 по ул.Калинина в г.Владивостока зарегистрированы: Павлов Д.К. с 29.10.1999 (собственник), Павлова Г.М. с 04.02.2002 (жена), Падилов М.Ю. с 25.02.2010 (зять), Федоровских Е.Д. с 19.11.2013 (дочь), Федоровских А.П. с 19.11.2013 (зять), Федоровских С.А. с 19.11.2013 (внук), Федоровских И.А. с 26.02.1014 (внук), Федоровских А.А. с 14.07.2020 (внук).

Общая площадь указанного жилого помещения, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ - 55,3 кв. м.

Собственник жилого помещения – <адрес>, ФИО12 приходится супруге истца отцом.

В свою очередь, Федоровских А.П. на праве собственности с 26.06.2020 принадлежит кв.№, общей площадью 50,8 квадратных метров, по адресу: <адрес>, (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 26.06.2020).

Принимая решение о снятии истца и членов его семьи с учета на предоставление единовременной социальной выплаты, центральная жилищная комиссия установила, что Федоровских А.П. с супругой и детьми зарегистрированы по адресу: <адрес>, кроме того, истец имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

При расчете уровня обеспеченности комиссия пришла к выводу, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи Федоровских А.П., составляет 85,36 кв. метров (17,07 кв. метров на 1 члена семьи), которая складывается из суммы площадей, находящихся у них в пользовании 34,56 кв. метров (<адрес>) + 50,8 кв. метров (<адрес>).

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, установленные по делу обстоятельства, исходил из того, что истец с супругой проживает в жилом помещении, находящемся в его собственности, по адресу <адрес>, а в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> – сохраняет только регистрацию, в связи с чем, обеспеченность на одного члена семьи истца составляет 10,16 кв.м., что менее 15 кв.м.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, сделанными в обоснование принятого по делу решения, основанным на установленных по делу обстоятельствах, представленных в дело доказательствах и нормах материального права, подлежащего применению к спорным отношениям.

Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что имелись основания для снятия истца с учета на получение единовременной выплаты для приобретения жилья, судебная коллегия не может принять во внимание.

Так, в соответствии с ч. ч. 1,2 и 4 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания.

В абз.6 п.11 вышеназванного постановления Пленума ВС РФ указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Вопреки доводам кассационной жалобы, факт регистрации по адресу: г.Владивосток, ул.Калинина, д.113 кв.91 не порождает у Федоровских А.П. и членов его семьи права пользования данным жилым помещением, так как они членами семьи собственника не являются и совместно с ним не проживают.

Поскольку на момент принятия комиссией ответчика оспариваемого решения о снятии Федоровский А.П. с учета очередников, истец жилым помещением по норме не менее 15 кв.м. на каждого члена семьи не обеспечен, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о признании решения Центральной жилищной комиссии управления Восточного округа войск национальной гвардии РФ от 13.02.2023 № 1, незаконным.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое судебное постановление принято с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Хабаровского краевого суда от 19 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» - без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи

Мотивированное определение изготовлено 09.09.024