Решение по делу № 33-500/2016 от 01.03.2016

Судья Скворцова О.В. дело № 33-500/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола      12 апреля 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Клюкиной О.В. и Ваулина А.А.,

при секретаре Матвеевской А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 декабря 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Чесноковой О. АнатО. к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать бездействие Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по не предоставлению Полушину И. П., <дата> рождения, места в дошкольном образовательном учреждении незаконным.

Обязать Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить Полушину И. П., <дата> рождения, место в дошкольном образовательном учреждении г. Йошкар-Ола по месту жительства.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Ваулина А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чеснокова О.А. обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Управление), в котором просила признать незаконным бездействие Управления по не предоставлению её сыну Полушину И. П., <дата> рождения, места в детском дошкольном учреждении, возложить на Управление обязанность предоставить Полушину И.П. место в дошкольном образовательном учреждении г. Йошкар-Олы согласно месту его проживания.

В обоснование иска указала, что является матерью и законным представителем Полушина И.П., <дата> рождения, который поставлен на учет в Управлении по льготной очереди как ребенок сотрудника МВД. Сыну исполнилось два года, однако при распределении путевок сыну путевка не предоставлена, Управление сообщило, что номер очереди истца <...>, комплектование будет продолжено, место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено ввиду отсутствия свободных мест. Истец считает, что отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, наличие очереди на получение путевок не может являться препятствием в реализации конституционного права ребенка на дошкольное образование.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении его исковых требований, указывая на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Чеснокова О.А. приводит доводы в поддержку решения суда, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя Управления Васьковой А.А., поддержавшей доводы жалобы, Чесноковой О.А., просившей решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Частью 2 указанной статьи гражданам гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Исходя из положений, предусмотренных ст. 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения его вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования лежит на Управлении образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствии с п. 2.1.1. Положения об управлении образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 апреля 2015 года № 143-VI.

Согласно пунктам 3.6.1, 3.6.2., 3.6.4., административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные образовательные учреждения города Йошкар-Олы, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 87 от 22 января 2014 года, основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в комиссию по распределению мест в муниципальные дошкольные образовательные учреждения (далее - комиссия по распределению мест в МДОУ) в установленный согласно очередности срок, указанный в уведомлении о постановке на учет по устройству ребенка в МДОУ. Выдача путевки для зачисления в МДОУ осуществляется комиссией по распределению мест в МДОУ с учетом даты регистрации в журнале учета поступления заявлений по устройству детей в детские дошкольные учреждения, возраста ребенка и наличия у заявителя права на внеочередное или первоочередное получение места в МДОУ. При выдаче путевки в каждую образовательную организацию обеспечивается прием детей, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», за которой закреплена указанная образовательная организация. Территории городского округа «Город Йошкар-Ола» закрепляются за МДОУ приказом управления образования. В выдаче путевки в образовательную организацию детям, проживающим на закрепленной за ней территории, может быть отказано только по причине отсутствия в указанной образовательной организации свободных мест. Работа комиссии по распределению мест в МДОУ проводится в период нового комплектования с апреля по июль еженедельно по средам и пятницам с 14 до 17 часов и в сентябре - октябре еженедельно по пятницам с 14 до 17 часов. При создании новых МДОУ, при исполнении решения судебных органов, а также при открытии дополнительных групп в действующих МДОУ заседания комиссии проводятся по мере необходимости.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Чеснокова О.А. является матерью несовершеннолетнего Полушина И. П., родившегося <дата>.

<дата> истец поставлена на учет для получения путевки в детский сад, с отметкой о дате комиссии для получения путевки в детский сад <дата>.

Согласно журнала учета № <...> льготной очереди по устройству детей в дошкольные учреждения следует, что ребенок истца Полушин И.П. зарегистрирован в данном журнале <дата> под № <...>.

<дата> истец обратилась в Управление с заявлением о предоставлении сыну Полушину И.П. путевки в детское дошкольное учреждение в районе проживания семьи.

Управление <дата> сообщило истцу, что выдача путевок в первые младшие группы муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Йошкар-Олы началась 22 и 23 июня, выдача путевок осуществляется по льготной очереди в соответствии со списком детей с 1 по 150 номер. Сын Чесноковой О.А. зарегистрирован в льготной очереди по возрастной категории «первая младшая группа» (дети от 2-х до 3-х лет) на 2015 года за № <...>. Информация о датах комиссий и количестве обеспечиваемых в соответствии с льготной очередностью граждан будет предоставляться на официальном сайте Управления образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и по телефонам.

Место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему ребенку истца не предоставлено до настоящего времени.

Согласно приказа Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19 марта 2015 года № 88 «О закреплении территорий городского округа «Город Йошкар-Ола» за муниципальными дошкольными образовательными учреждениями г. Йошкар-Олы в 2015 году» <адрес>, на которой проживает истец, закреплена за детскими садами № 10, 15, 29, 32, 51, 79, 80.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что все имеющиеся места, в том числе в первых младших группах в данных детских дошкольных учреждениях полностью укомплектованы, свободные места отсутствуют.

Согласно списку, детей в возрастной категории от 2-3 лет, имеющих право на первоочередное получение места в детском саду (льготная очередь) и не получивших путевки в МДОУ, состоящих в списке до Полушина И.П., составляет 277 человек.

В дело представлены многочисленные материалы, свидетельствующие о том, что Управлением совершаются действия направленные на увеличение количества мест в детских учреждениях; в рамках проводимых плана мероприятий («дорожная карта») «Изменение в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в муниципальных образовательных учреждениях, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденный приказом управления № 335 от 13 августа 2014 года, а также комплекса мероприятий, характеризующих развитие дошкольного образования в городском округе «Город Йошкар-Ола», утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29 апреля 2015 года № 931, ведется строительство нового детского дошкольного учреждения, создаются дополнительные группы в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, принимаются иные меры к ликвидации очереди на получение мест в дошкольном учреждении.

Однако, в настоящее время количество групп в существующих МДОУ на территории города Йошкар-Олы недостаточно для обеспечения всех нуждающихся. Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13, которым определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение.

Доказательств нарушения требований вышеуказанных положений закона, в частности, очередности предоставления места в дошкольных детских учреждениях в отношении своего несовершеннолетнего ребенка, либо наличия у истца права на преимущественное обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении, Чесноковой О.А. суду не представлено.

Таким образом, поскольку ребенок истца поставлен на учет с соблюдением требований законодательства, права на внеочередное определение в муниципальное дошкольное образовательное учреждение не имеет, Управлением приняты все возможные меры по увеличению количества групп в дошкольных образовательных учреждениях с целью обеспечения всех нуждающихся путевками, суд первой инстанции не имел правовых оснований для вывода о признании бездействия Управления по не предоставлению места в детском дошкольном учреждении ребенку истца незаконным и удовлетворению заявленных Чесноковой О.А. исковых требований.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене. Поскольку обстоятельства дела установлены правильно, однако выводы суда не соответствуют изложенным в решении суда, обстоятельствам дела, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным вынести новое решение.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 декабря 2015 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Чесноковой О. АнатО. к Управлению образования администрации городского округа «Город
Йошкар-Ола» отказать.

Председательствующий      А.Е.Соснин

Судьи      О.В.Клюкина

     А.А.Ваулин