Решение по делу № 33а-1979/2020 от 08.06.2020

Судья Вакуленко Л.П. № 33а-1979/2020 (10RS0017-01-2020-000162-78)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09.07.2020 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Щепалова С.В., Галашевой И.Н.

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 26.03.2020 по административному делу (...)а-240/2020 по административному исковому заявлению Егоровой О. А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Егорова О.А. обратилась с административным иском по тем основаниям, что решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженном в письме от 13.01.2020 № 422/12.4-21, административному истцу отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (...) для индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Хелюльского городского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в пределах границ зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны от предприятия. Ссылаясь на Правила землепользования и застройки Хелюльского городского поселения в редакции решения Совета Сортавальского муниципального района от 24.12.2019 № 65, которыми из зоны ограничения градостроительной и хозяйственной деятельности – санитарно-защитной зоны от объекта капитального строительства исключены земельные участки с кадастровыми номерами (...), (...), Егорова О.А. просила суд признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженный в письме от 13.01.2020 № 422/12.4-21; обязать административного ответчика принять решение о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (...).

Решением суда административное исковое заявление удовлетворено, суд признал незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженный в письме от 13.01.2020 № 422/12.4-21, обязал административного ответчика, при отсутствии других оснований, принять решение о предоставлении Егоровой О.А. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (...).

С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что на момент рассмотрения заявления Егоровой О.А. решение Совета Сортавальского муниципального района от 24.12.2019 № 65 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хелюльского городского поселения» опубликовано не было, в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не размещено.

Лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 18.12.2019 в адрес административного ответчика поступило заявление Егоровой О.А. от 17.12.2019 о предоставление ей в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (...) для индивидуального жилищного строительства.

13.01.2020 административный ответчик решением, выраженным в письме №422/12.4-21, отказал Егоровой О.А. в предоставлении земельного участка в аренду без торгов со ссылкой на подпункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Не согласившись с решением административного ответчика, Егорова О.А. 10.02.2020 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решением Совета Сортавальского муниципального района от 24.12.2019 № 65 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хелюльского городского поселения» земельный участок с кадастровым номером (...) исключен из зоны ограничения градостроительной и хозяйственной деятельности – санитарно-защитной зоны от объекта капитального строительства (предприятия).

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

14.06.2019 в администрацию Сортавальского муниципального района обратилась Егорова О.А. с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хелюльского городского поселения в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами (...), (...) из зоны ограничения градостроительной и хозяйственной деятельности – санитарно-защитной зоны от объекта капитального строительства (предприятия).

Решением Совета Сортавальского муниципального района от 24.12.2019 № 65 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хелюльского городского поселения» земельный участок с кадастровым номером 10:07:0050104:285 исключен из зоны ограничения градостроительной и хозяйственной деятельности – санитарно-защитной зоны от объекта капитального строительства (предприятия). Указанное решение с картой градостроительного зонирования территории пгт. Хелюля опубликовано в газете «Ладога-Сортавала» 27.12.2019 № 58.

Согласно части 3 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В силу части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

В соответствии со статьей 40 Устава Сортавальского муниципального района, решением Совета Сортавальского муниципального района от 11.05.2007 официальным печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов определена газета «Ладога-Сортавала».

Следовательно, на момент принятия административным ответчиком решения, выраженного в письме от 13.01.2020 №422/12.4-21, Правила землепользования и застройки Хелюльского городского поселения действовали в редакции решения Совета Сортавальского муниципального района от 24.12.2019 № 65, земельный участок с кадастровым номером 10:07:0050104:285 был исключен из зоны ограничения градостроительной и хозяйственной деятельности – санитарно-защитной зоны от объекта капитального строительства (предприятия), оснований для отказа в представлении испрашиваемого земельного участка, предусмотренных подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, не имелось.

Невыполнение органом местного самоуправления требований части 3.1 статьи 32 ГрК РФ о необходимости размещения правил землепользования и застройки в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил, не свидетельствует о не вступлении их в законную силу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии предусмотренных статьей 227 КАС РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 26.03.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи