Решение от 09.02.2023 по делу № 2-813/2023 (2-3534/2022;) от 21.11.2022

УИД 62RS0004-01-2022-004497-74

дело №2-813/2023 (2-3534/2022;)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань         09 февраля 2023 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при секретаре Янковиче Г.И., с участием истца Бондарь И.В., представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» Соболевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондарь Игоря Валерьевича к ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» и военному комиссару Рязанской области об оспаривании действий и возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию с учетом районного коэффициента

У С Т А Н О В И Л:

Бондарь И.В. обратился в суд с исковым заявлением, поименованным административным, мотивируя тем, что он проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в <адрес>. В июне 2022 года обратился в военный комиссариат Рязанской области с заявлением, в котором просил разъяснить основания выплаты ему пенсии по выслуге лет без учета районного коэффициента за прохождение военной службы в районе Крайнего Севера в календарном исчислении более 15 лет. В ответе военного комиссара Рязанской области от 29.06.2022г. № ему было сообщено, что пенсия истцу исчислена и выплачивается правильно, в соответствии с действующим законодательством; согласно справке <...>, где он (Бондарь И.В.) проходил службу, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. дислоцировался в <адрес>, следовательно, эти периоды не включены в период прохождения службы в районах Крайнего Севера для исчисления районного коэффициента; фактическая выслуга лет в районах Крайнего Севера составляет <...>. Как указал истец, при прохождении военной службы он в составе экипажа, действительно, направлялся в <адрес>, где в вышеуказанные периоды времени проходил обучение. Однако он непрерывно проходил военную службу <...>, при этом убытие в составе экипажа войсковой части № в <адрес> на обучение в учебный центр ВМФ носило временный характер без передислокации войсковой части № к новому месту прохождения службы. Истец, ссылаясь на то, что на периоды обучения в учебном центре ВМФ в <адрес> отсутствовали основания для прекращения исчисления ему льготной выслуги «один месяц за полтора месяца» за службу в отдаленной местности, поскольку в период прохождения военной службы в войсковой части № постоянным местом дислокации этой войсковой части являлся <адрес>, и оно не изменялось, он из списков личного состава указанной части не исключался, просит признать незаконным действия военного комиссара Рязанской области, связанные с назначением и выплатой ему пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ без учета районного коэффициента за прохождение военной службы в районе Крайнего Севера в календарном исчислении более 15 лет и обязать военного комиссара Рязанской области назначить и выплатить ему пенсию за выслугу лет по линии Министерство обороны РФ с учетом районного коэффициента за прохождение военной службы в районе Крайнего Севера в календарном исчислении более 15 лет.

Определением Советского районного суда г.Рязани от дд.мм.гггг. суд перешел к рассмотрению заявления Бондарь Игоря Валерьевича к военному комиссару Рязанской области об оспаривании действий и возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию с учетом районного коэффициента по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от дд.мм.гггг. к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области».

В судебном заседании истец Бондарь И.В. требования поддержал по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» Соболева В.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что истцу с дд.мм.гггг. ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ без учета районного коэффициента, поскольку согласно справке <...> фактическая выслуга лет истца в районах Крайнего Севера составила <...>, в связи с чем, правовых оснований к изменению размера выплачиваемой ему пенсии не имеется.

Ответчик военный комиссар Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен, об уважительности причин неявки не сообщил.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика военного комиссара Рязанской области.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика Соболевой В.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Бондарь И.В. является пенсионером Министерства обороны РФ, проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ в периоды: с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. и с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг..

Уволен с военной службы 30.09.2020г. по ст.51 п.1 п.п.«г» Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998г. (по состоянию здоровья).

Из послужного списка военнослужащего Бондарь И.В., находящегося в его личном деле усматривается, что он в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. проходил службу на различных должностях в районах Крайнего Севера (<адрес>).

Указанный период службы, согласно расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, произведенного филиалом ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» был засчитан истцу Бондарь И.В. в выслугу лет, дающую право на пенсию в льготном исчислении из расчета: «один месяц службы за полтора месяца» за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., а также «один месяц службы за два месяца» за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. В календарном исчислении указанный период составил <...> Общая выслуга лет истца составила <...>.

В судебном заседании также было установлено и не оспаривалось сторонами, что истцу с дд.мм.гггг. ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ без учета районного коэффициента.

дд.мм.гггг. Бондарь И.В. обратился в военный комиссариат Рязанской области с заявлением, в котором просил разъяснить основания выплаты ему пенсии по выслуге лет без учета районного коэффициента за прохождение военной службы в районе Крайнего Севера в календарном исчислении более <...>.

В ответе военного комиссара Рязанской области от 29.06.2022г. № ему было сообщено, что пенсия исчислена и выплачивается правильно, в соответствии с действующим законодательством, т.к. согласно справке <...>», где он (Бондарь И.В.) проходил службу, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. дислоцировался в <адрес>, следовательно эти периоды не были включены в период прохождения службы в районах Крайнего Севера для исчисления районного коэффициента.

Не согласившись с данным отказом, Бондарь И.В. обратился с настоящим иском в суд. В ходе рассмотрения дела истец пояснил, что в указанные спорные периоды он проходил обучение в учебном центре ВМФ в <адрес>.

Факт нахождения истца на обучении в <адрес> подтверждается справкой командира войсковой части №, согласно которой <...> в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. дислоцировался в <адрес>.

То есть в судебном заседании было бесспорно установлено, что войсковая часть к которой был приписан <...>, где Бондарь И.В. проходил службу, в периоды времени с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. не могла дислоцироваться в <адрес> и в указанный период истец находился в <адрес> на обучении в учебном центре ВМФ.

Пенсионное обеспечение военнослужащих регламентируются специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии со ст.1 указанного Закона его действие распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.

Согласно ч.2 ст.48 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 Правительством Российской Федерации 22 сентября 1993 года принято Постановление №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Порядок), пунктом 16.1 которого предусмотрено сохранять размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.

При исчислении указанной календарной выслуги лет применяется перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный в установленном порядке (абз. 4 п. 16.1 Порядка).

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в период спорных правоотношений, был утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029 (с последующими изменениями и дополнениями), а с 01 января 2022 года - Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 №1946 и включает в число районов Крайнего Севера Мурманскую область и Северодвинский городской округ Архангельской области.

Таким образом, из приведенных норм следует, что обязательным условием для исчисления пенсии с применением районного коэффициента при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства является наличие у пенсионера необходимого срока службы в этих районах и местностях - не менее 15 и 20 календарных лет соответственно.

Вместе с тем, вопрос о том, по каким критериям определяются периоды службы в районах Крайнего Севера, и какие периоды подлежат исключению, в том числе периоды нахождения военнослужащих на обучении, ни Порядком, ни иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения военной службы, не урегулирован.

В связи с этим суд полагает, что к правоотношениям сторон по аналогии подлежат применения соответствующие положения трудового законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из приведенной нормы, периоды нахождения работника в служебной командировке являются периодами работы с сохранением должности и заработной платы.

В отношении обратной ситуации, когда работник, осуществляющий трудовую деятельность в организации, расположенной за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, временно направляется работодателем в эти районы и местности, Верховным Судом Российской Федерации неоднократно высказывались правовые позиции, согласно которым:

- районный коэффициент не начисляется на средний заработок, выплачиваемый работнику за период нахождения в служебной командировке ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ дд.мм.гггг.);

- условием зачета периода работы в льготный стаж (стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) является то, что работа должна носить стабильный характер и производиться в организациях, расположенных в этих районах (определение Верховного Суда РФ от 01.03.2013 N 75-КГ13-4);

- время нахождения судна в плавании, а также время его краткосрочной стоянки в портах, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут быть засчитаны в специальный стаж без учета территориальной принадлежности судна, определяющейся по порту его приписки, поскольку действующее законодательство, устанавливая перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не предусматривает включение в их состав морей и океанов (определения Верховного Суда РФ от 25.01.2013 N 75-КГ12-8, от 01.03.2013 N 75-КГ13-3, от 18.01.2013 N 75-КГ12-10 и др.).

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определении от 28.11.2013 №ВАС-16609/13 по делу №А75-6614/2012 было признано, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды нахождения работника в дополнительном оплачиваемом отпуске и командировке за пределами районов Крайнего Севера и мест, приравненных к районам Крайнего Севера, поскольку эти периоды являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производил отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного толкования действующего законодательства, в данном случае имеет правовое значение то, что пребывание истца на обучении в <адрес> являлось временным, носило краткосрочный характер, состоялось в рамках исполнения им обязанностей военной службы в войсковой части, расположенной в отдаленной местности (в районах Крайнего Севера), при этом место его службы в районах Крайнего Севера не изменялось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. подлежат включению в выслугу лет истца в календарном исчислении при определении продолжительности его службы в районах Крайнего Севера в целях применения ч.2 ст.48 Закона РФ от дд.мм.гггг. №, вне зависимости от того, где истец находился на обучении либо в командировке.

Так как с учетом вышеуказанных спорных периодов срок службы Бондарь И.В. в районах Крайнего Севера составит <...>, действия ответчика связанные с назначением ему пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ без учета районного коэффициента за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера нельзя признать законными.

На основании изложенного, исковые требования Бондарь И.В. подлежат удовлетворению с возложением на ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области», как орган в силу ст.51 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 осуществляющий пенсионное обеспечение военнослужащего Бондарь И.В., обязанности назначить и выплачивать истцу пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ с учетом районного коэффициента за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера в календарном исчислении более 15 лет.

В удовлетворении исковых требований к военному комиссару Рязанской области надлежит отказать, как заявленных к ненадлежащему ответчику.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С ответчика в пользу истца, как проигравшей спор стороны, подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины за подачу иска в суд в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ <...>) ░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» (░░░ 6231026092) ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 15 ░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 15 ░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░.

░░░░░                                    ░.░.░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░░ 2023 ░░░░