Решение по делу № 2-3866/2021 от 14.04.2021

    Гражданское дело №2-3866/2021

        УИД: 66RS0001-01-2021-003196-43

                                              Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Екатеринбург                                                                                               15 июля 2021 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Федунивой Т.Я.,

с участием истца Плотниковой С.А., ее представителя – <ФИО>5, действующей на основании устного ходатайства, представителя ответчика ГУ МВД России по Свердловской области – <ФИО>6, действующего на основании доверенности, представителя ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу – <ФИО>7, действующей на основании доверенности, помощника прокурора Верх – Исетского района г. Екатеринбурга – <ФИО>8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Плотниковой Светланы Алексеевны к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о защите нарушенных пенсионных прав, восстановлении на службе,

установил:

Плотникова С.А. обратилась в суд с иском, в котором, с учетом уточнений, принятых к производству суда, просит суд:

- признать за Плотниковой Светланой Алексеевной право включения в стаж службы (выслугу лет) на 04.10.2013 период обучения в Уральской государственной юридической Академии (с 01.09.1995 по 23.06.2000 - 2 года 4 месяца 26 дней), установив продолжительность стажа на 04.10.2013 - 14 лет 07 месяцев 29 дней, с включением указанного стажа в расчет выслуги лет для назначении пенсии на 11.03.2021;

- обязать ГУ МВД России по Свердловской области включить в стаж службы по состоянию на 04.10.2013, период учебы в Уральской государственной юридической Академии (с 01.09.1995 по 23.06.2000) путем внесения изменений в п. 6 Представления на увольнение Плотниковой Светланы Алексеевны от 04.10.2013 в части определения стажа службы (выслуги лет) в количестве 14 лет 07 месяцев 29 дней;

- обязать УМВД России по г. Екатеринбургу предоставить в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области пакет документов для назначении пенсии Плотниковой С.А., возвращенный в УМВД России по г. Екатеринбургу (письмо исх. № от 13.04.2021) с Расчетом выслуги лет, в который будет включен период времени учебы в Уральской государственной юридической Академии (с 01.09.1995 по 23.06.2000) из расчета два месяца учебы за один месяц службы - 2 года 4 месяца 26 дней.

- обязать ГУ МВД России по Свердловской области (отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области) принять документы возвращенные в УМВД России по г. Екатеринбургу (письмо исх. № от 13.04.2021) и при расчете выслуги лет на 11.03.2021 и подготовке заключения для назначении пенсии Плотниковой Светлане Алексеевне, зачесть в стаж службы период, указанный в пункте 1 настоящих уточнений в количестве 14 лет 07 месяцев 29 дней (с учетом периода обучения в Уральской государственной юридической Академии с 01.09.1995 по 23.06.2000);

- признать за Плотниковой Светланой Алексеевной право на получение пенсии по выслуге лет с 12.03.2021;

- обязать ГУ МВД России по Свердловской области назначить Плотниковой Светлане Алексеевне пенсию по выслуге лет (с учетом периода обучения в Уральской государственной юридической Академии с 01.09.1995 по 23.06.2000) с момента возникновения права, т.е. с 12.03.2021;

- в случае отказа в удовлетворении вышеуказанных требований настоящего искового заявления, истец просила обязать УМВД России по г. Екатеринбургу восстановить Плотникову Светлану Алексеевну на службе в должности <иные данные> с 12 марта 2021 года, признать период с 12 марта 2021 года по день вынесения решения суда периодом вынужденного прогула, зачесть период с 12 марта 2021 года по день вынесения решения суда в стаж службы (выслугу лет), учитываемую для назначения пенсии.

В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования, с учетом уточнений, поддержали по предмету и основаниям, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области, в судебном заседании требования иска не признал, в том числе, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу в судебном заседании указала на обоснованность заявленных истцом в требований в части, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, просила суд в восстановлении истца на службе отказать, назначить пенсию по выслуге лет с момента возникновения права Плотниковой С.А.

Согласно заключению по делу помощника прокурора Верх – Исетского района г. Екатеринбурга, период обучения истца в Уральском государственном юридическом Аакадемии подлежит включению в выслугу лет, в связи с чем, истец приобретал право на пенсию, в данной части исковые требования подлежат удовлетворению. Вместе с тем, в части удовлетворения требований о восстановлении на работе надлежит отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение по делу прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Плотникова С.А. проходила службу в органах внутренних дел с 01.07.2001 по 04.10.2013, и с 22.10.2014 по 11.03.2021.

В период до 17.04.2021 занимала должность <иные данные>, в период с 17.04.2017 по 11.03.2021 занимала должность <иные данные>

Материалами дела подтверждается, что истец проходила обучение в Уральской государственной юридической Академии с 01.09.1995 по 23.06.2000.

Приказом УМВД России по г. Екатеринбургу от 11.03.2021 № л/с Плотникова С.А. была уволена из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №342-ФЗ от 30.11.2011), то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с ч. 5 ст. 82 Закона №342-ФЗ от 30.11.2011 расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 2, 4 или 16 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.

В силу ч. 5 ст. 89 Закона №342-ФЗ от 30.11.2011 на сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 343 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. №50, установлено, что при составлении представления к увольнению кадровым подразделением уточняются и подтверждаются периоды (время), подлежащие зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении и выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника.

В соответствии с пунктами 5, 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7. кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись. Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ).

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона №342-ФЗ от 30.11.2011 стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона №342-ФЗ от 30.11.2011 время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и получения документа государственного образца, о соответствующем уровне образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Таким образом, ч. 2 ст. 38 Закона №342-ФЗ от 30.11.2011 не предусмотрено включение в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел время обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних по заочной форме обучения.

Вместе с тем, представителем ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу правомерно отмечено, что Законом №342-ФЗ от 30.11.2011 не установлено, что правовые нормы могут применяться к правоотношениям, которые возникли до его вступления в законную силу.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 98 Закона №342-ФЗ от 30.11.2011 в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Также ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям Постановления Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с п. «а» ч.1 ст. 13 Закона засчитывать время (не более 5 лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры - стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

В связи с этим время обучения сотрудников (до поступления на службу в органы внутренних дел) по заочной форме обучения до 01 января 2012 года должно засчитываться в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел).

Судом установлено и ни кем из лиц, участвующих в деле не оспорено, что приказом УМВД России по г. Екатеринбургу от 11 марта 2021 года № л/с <иные данные> Плотникова С.А., <иные данные> уволена из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), 11 марта 2021 года. Расчет выслуги лет согласно данному приказу составил в календарном исчислении 21 год 12 дней.

Расчет выслуги лет был согласован отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>9 по состоянию на 01 октября 2020 года с выслугой лет в календарном исчислении 20 лет 07 месяцев 02 дня, с учетом обучения на вечернем факультете в Уральской государственной юридической академии, согласно архивной справки от 01.08.2014 года № 3319/06, приобщенной к личному делу Плотниковой С.А.

06 апреля 2021 года в отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Свердловской области направлены документы для назначения пенсии по выслуге лет Плотниковой С.А.

19 апреля 2021 года в УМВД России по г. Екатеринбургу возвращены документы о назначении пенсии Плотниковой С.А. в связи с отсутствием оснований для включения в выслугу лет периода ее обучения на вечернем факультете с 01.09.1995 по 23.06.2000 из расчета два месяца учебы за один месяц службы (02 года 04 месяца 26 дней) в Уральской государственной юридической академии.

Данный отказ в назначении пенсии мотивирован тем, что Плотникова С.А. проходила службу в органах внутренних дел с 01.07.1995 по 04.10.2013, восстановлена на службу в органы внутренних дел 22.10.2014, в связи с чем в соответствии с абз. 5 пункта 2 Порядка исчисления выслуги лет. назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, поступившим на службу с 01 января 2012 года, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением истец полагает, что ответчиком ГУ МВД России по Свердловской области необоснованно указано на то, что у майора внутренней службы Плотниковой С.А. отсутствуют основания для увольнения по пункту 4 части 2 статьи 82 Закон №342-ФЗ от 30.11.2011 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), со ссылкой на то, что Плотникова С.А. восстановлена на службу в органы внутренних дел после 1 января 2012 года, а именно с 22 октября 2014 года, и период ее обучения на вечернем факультете в Уральской государственной юридической академии (с 01.09.1995 по 23.06.2000) отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Свердловской области не засчитан в выслугу лет для назначения ей пенсии по выслуге лет из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Разрешая заявленные истцом требования суд приходит к выводу, что расчет выслуги лет для назначения пенсии Плотниковой С.А. произведен в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и не противоречит им.

    Ссылки ответчика ГУ МВД России по Свердловской области на то, что лицам, уволившимся со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, поступившим на службу вновь после 1 января 2012 года исчисление стажа службы для назначения пенсии осуществляется в соответствии с положениями абзаца 5 пункта 2 Постановления, не свидетельствуют о необоснованности заявленных истцом требований, поскольку при увольнении истца со службы в 2013 году (Приказ №/лс от 03.10.2013), ее право на пенсию по выслуге лет не оценивалось.

Не основаны на законе и указания ответчика ГУ МВД России по Свердловской области на неправомерность иска, со ссылкой на ч. 1 ст. 20 Закона №342-ФЗ от 30.11.2011, поскольку из буквального толкования данной нормы права не следует, что восстановление сотрудника органов внутренних дел на службе исключает возможность произвести расчет выслуги лет с учетом положений абз. 5 п. 2 Постановления от 22 сентября 1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», действовавшего на момент первоначального возникновения правоотношений между истцом и ответчиком.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органом внутренних дел периодов их обучения (не более пяти лет) до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г., является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование).

Сам факт увольнения истца со службы 04.10.2013 и восстановление 22.10.2014 не может служить основанием для лишения истца возможности реализовать ее право на получение льгот гарантированных государством как сотруднику органов внутренних дел фактически поступившей на службу до 1 января 2012 г.

Доводы представителя ответчика ГУ МВД России по относительно того, что восстановление Плотниковой С.А. на службе с 22.10.2014 должно быть расценено, применительно к расчету выслуги лет, как «поступление на службу, с 01.01.2012», основаны на неверном (субъективном) толковании норм действующего законодательства.

В этой связи не состоятельны и ссылки представителя ответчика ГУ МВД России по Свердловской области на разъяснения МВД России по вопросу о порядке включения в стаж службы (выслуги лет) периодов обучения после повторного приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, поскольку данные разъяснения законодательно не закреплены, носят рекомендательный характер.

Принимая вышеназванные нормы права, суд приходит к выводу, что в стаж службы (выслугу лет) истца надлежит включить период ее обучения в Уральской государственной юридической Академии с 01.09.1995 по 23.06.2000, из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Включение указанного период в выслугу лет истца, с учетом иных периодов бесспорно включенных в стаж службы, в совокупности свидетельствует о возникновении у Плотниковой С.А. права на назначении пенсии по выслуге лет с 12.03.2021 и как следствие возникновение у ответчика ГУ МВД России по Свердловской области обязанности по назначению данной пенсии в свщи с увольнением истца из органов внутренних дел в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Вместе с тем, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения требований истца в части возложения обязанности на ГУ МВД России по Свердловской области включить в стаж службы по состоянию на 04.10.2013, период учебы в Уральской государственной юридической Академии (с 01.09.1995 по 23.06.2000) путем внесения изменений в и. 6 Представления на увольнение Плотниковой Светланы Алексеевны от 04.10.2013 в части определения стажа службы (выслуги лет) в количестве 14 лет 07 месяцев 29 дней, не имеется, поскольку вышеуказанное Представление на увольнение Плотниковой Светланы Алексеевны от 04.10.2013 соответствует положениями действующего законодательства, при его подготовке обстоятельства включения периода учебы истца не являлись предметом оценки с точки зрения определения права истца на пенсионное обеспечение.

Кроме того, суд считает не целесообразным указание в резолютивной части решения суда на возложение обязанности на УМВД России по г.Екатеринбургу предоставить в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области пакет документов для назначении пенсии Плотниковой С.А., возвращенный в УМВД России по г.Екатеринбургу (письмо исх.№ от 13.04.2021) с Расчетом выслуги лет, в который будет включен период времени учебы в Уральской государственной юридической Академии (с 01.09.1995 по 23.06.2000) из расчета два месяца учебы за один месяц службы - 2 года 4 месяца 26 дней, а также возложении обязанности на ГУ МВД России по Свердловской области (отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области) принять документы, возвращенные в УМВД России по г.Екатеринбургу (письмо исх.№ от 13.04.2021) и при расчете выслуги лет на 11.03.2021 и подготовке заключения для назначения пенсии Плотниковой Светлане Алексеевне, поскольку данные обязанности в совокупности являются предусмотренной законом процедурой по увольнению Плотниковой С.А. из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Закон №342-ФЗ от 30.11.2011, то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, и выполнение указанных действий ответчиками обязательно в силу исполнения должностных обязанностей на соответствующем уровне при реализации истцом права на пенсионной обеспечение.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, тот факт, что включение спорного периода обучения истца в Уральской государственной юридической Академии (с 01.09.1995 по 23.06.2000, из расчета два месяца учебы за один месяц службы) образует необходимую совокупность выслуги лет, дающей право на получение пенсии, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца в части восстановления ее на службе в должности заместителя начальника Правовою отдела УМВД России по г. Екатеринбургу с 12 марта 2021 года и признать период с 12 марта 2021 года по день вынесения решения суда периодом вынужденного прогула.

Доводы ответчика ГУ МВД России по Свердловской области об обратном, основаны не ошибочном толковании норм действующего законодательства, достоверных доказательств свидетельствующих о неправомерности выводов суда, в материалы дела представлено не было.

Иных требований, равно как и требований по иным основания на рассмотрение суда не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Плотниковой Светланы Алексеевны к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о защите нарушенных пенсионных прав, восстановлении на службе – удовлетворить в части.

Включить в стаж службы (выслугу лет) Плотниковой Светланы Алексеевны период ее обучения в Уральской государственной юридической Академии с 01.09.1995 по 23.06.2000 (из расчета два месяца учебы за один месяц службы).

Признать за Плотниковой Светланой Алексеевной право на назначении пенсии по выслуге лет с 12.03.2021, возложив на ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области обязанность по назначению пенсии по выслуге лет с указанной даты.

В удовлетворении иных требований Плотниковой Светланы Алексеевны к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья                                                                                                                 Е.С. Ардашева