Дело № 2-109/2019
УИД: 25RS0020-01-2019-000081-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«27» июня 2019 года с. Лазо Лазовского района Приморского края
Лазовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Галчатникова А.С.
при секретаре судебного заседания Ермишиной С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокопенко Юрия Михайловича к администрации Лазовского муниципального района Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным постановления, признании недействительными результатов межевания земельного участка и снятии земельного участка с кадастрового учёта,
УСТАНОВИЛ:
Прокопенко Ю.М. (далее по тексту – Истец) в лице представителя по доверенности Прокопенко Ю.Ю. обратился в суд с иском к администрации Лазовского муниципального района <адрес> (далее по тексту – Администрация) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управлению Росреестра по <адрес>) о возложении обязанности снять земельный участок с кадастрового учёта. В обоснование иска указал, что на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй от <данные изъяты> №, выдавший орган: глава администрации <адрес>, является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 15 000 кв. м, адрес объекта: <данные изъяты>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты>. Данный земельный участок состоит на кадастровом учёте с 12.02.1992г. Данные земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в правоустанавливающих документах соответствуют данным, содержащимся в государственном кадастре недвижимости.
Государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> был осуществлен в установленном законодательством порядке.
С целью осуществления своего права уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Истец 05 февраля 2019г. обратился в ООО «АЭРОФОТОПРОМ».
ДД.ММ.ГГГГ<адрес> от ООО «АЭРОФОТОПРОМ» поступило сообщение о том, что данная организация не может выполнить работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, так как он пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет статус «Учтённый», площадь его составляет 11529 +/-940 кв. м, а также он не имеет сведений о зарегистрированных правах.
Данный земельный участок находится в ведении Лазовского муниципального района.
В досудебном порядке Истец обратился в администрацию Лазовского муниципального района <адрес> с просьбой о снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Представителем администрации Лазовского муниципального района <адрес> (ФИО3) было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о снятии с кадастрового учёта данного земельного участка, однако получено решение об отказе в осуществлении государственного учёта объекта недвижимости в связи с тем, что данный земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учёта.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был образован в результате исполнения мирового соглашения от 19.07.2017г. по гражданскому делу № 2-117/2017, рассмотренному Лазовским районным судом. При этом вместо снятия с кадастрового учёта первого контура земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> он был выделен из многоконтурного земельного участка в самостоятельный земельный участок с той же площадью и в тех же границах и поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером <данные изъяты>, своими координатами целиком наложился на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий Истцу.
Нахождение на кадастровом учёте земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> нарушает права Истца ввиду наложения данного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Истец не может осуществить своё право на уточнение местоположения границ своего земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Иным способом устранить нарушение прав Истца не представляется возможным.
Истец просил суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 11529+/-940 кв.м, адрес объекта: <данные изъяты>
Истцом в лице его представителя по доверенности Прокопенко Ю.Ю. был частично изменён предмет иска, в обоснование указано следующее.
В постановлении № 288 от 26.09.2017г., изданном администрацией Лазовского муниципального района <адрес>, были неверно истолкованы результаты мирового соглашения по гражданскому делу № 2-117/2017, а именно, вместо снятия с кадастрового учёта первого контура многоконтурного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> был образован в кадастровом квартале <данные изъяты> из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения - земельный участок с условным номером <данные изъяты>, площадью 11 529 кв. м, с видом разрешённого использования – личные подсобные хозяйства (ЛПХ). Данному земельному участку установлено местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 4 120 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Согласно указанному постановлению, гр. ФИО6 необходимо было обеспечить в отношении вышеназванного земельного участка выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановку на государственный кадастровый учёт.
При межевании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (выделенный контур № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>) его границы наложились на границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, являющегося собственностью Истца. При этом акт согласования местоположения границ Истцом как собственником смежного земельного участка подписан не был, что приводит к нарушению п. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
На основании изложенного Истец просил суд признать постановление администрации Лазовского муниципального района <адрес> № 288 от 26.09.2017г. (в части пунктов 3 и 4) незаконным, признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (в части сведений о первом контуре многоконтурного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>)) в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером В.В. Шухоровым в рамках исполнения мирового соглашения, а также обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 11529+/-940 кв.м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 4 120 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, поставленный на кадастровый учёт на основании указанного межевого плана.
Протокольным определением Лазовского районного суда Приморского края от 05.06.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён кадастровый инженер Шухоров В.В.
В судебное заседание не явились Истец Прокопенко Ю.Ю., представитель Ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Шухоров В.В., о времени и месте слушания дела извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Принимая во внимание, что указанные участвующие в деле лица извещены судом надлежащим образом, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.
В судебном заседании представитель Истца – Прокопенко Ю.Ю., действующий на основании доверенности, - поддержал исковое заявление, с учётом внесённых уточнений, по вышеизложенным доводам.
Представитель ответчика – администрации Лазовского муниципального района <адрес> – Осипов С.П., действующий на основании доверенности, - не возражал против удовлетворения иска. Пояснил суду, что Администрацией при исполнении мирового соглашения были неверно истолкованы обязательства, указанные в данном соглашении, в связи с чем вместо уточнения границ и выдела первого контура был образован новый земельный участок. Оспариваемое постановление издано Администрацией в пределах полномочий, границы для межевания данным постановлением установлены не были. Заказчиком межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> являлся ФИО11. Указанный земельный участок находится в распоряжении Администрации, обременений в отношении земельного участка, а также арендаторов не имеется. Содержащееся в материалах дела решение Управления Росреестра по <адрес> от 06.02.2019г. об отказе в снятии указанного земельного участка с кадастрового учёта принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления специалиста Администрации, направленного в целях предоставления земельного участка Истцу.
Согласно письменным возражениям на иск, поступившим от представителя Ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее по тексту – Управление) – против привлечения Управления к участию в деле в качестве соответчика возражал, поскольку Управление не является субъектом материальных правоотношений, сложившихся по поводу спорных объектов, не имеет правопритязаний в отношении указанных объектов, не нарушало прав и законных интересов Истца и не имеет материально-правовой заинтересованности по данному делу. Требования к Управлению могут быть заявлены в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. В действиях Управления отсутствуют признаки несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, таким образом, в данном случае обязание государственного органа недопустимо. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учёт 20.10.2017г., статус объекта «учтённый», граница земельного участка установлена. Одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество являются вступившие в законную силу судебные акты.
Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав доводы искового заявления и уточнений к иску, возражений на иск и исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствие с пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 указанной статьи земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В пункте 6 ст. 11.4 ЗК РФ указано, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
В судебном заседании установлено, что за Истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 15 000 кв. м, адрес: <данные изъяты> – 12.02.1992г. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 14-20)
Определением Лазовского районного суда Приморского края от 19.07.2017 г. было утверждено мировое соглашение по гражданскому делу № 2-117/2017 по иску Прокопенко Ю.М. к администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района, ФИО6, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, Управлению Росреестра по <адрес> о восстановлении нарушенных прав в пользовании земельным участком, снятии земельного участка с кадастрового учёта и аннулировании записи в ЕГРП. Из содержания мирового соглашения следует, что Истец обращался в суд с требованием, в том числе, о снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ввиду того, что границы данного земельного участка пересекали границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности Истцу, что препятствовало уточнению Истцом границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Согласно достигнутому мировому соглашению, ФИО6 отказывается в пользу Прокопенко Ю.М. от части земельного участка в виде контура № (кадастровый № (1)) площадью 11529,42 кв. м, входящего в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а Прокопенко Ю.М. компенсирует ФИО6 затраты, связанные с формированием и постановкой на кадастровый учёт данного земельного участка в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 коп. Истец отказывается от своих исковых требований в полном объёме ко всем ответчикам. Определение об утверждении мирового соглашения вступило в законную силу 04.08.2017г. (л.д. 37-39)
Определение суда об утверждении условий мирового соглашения является одной из форм судебных постановлений и имеет силу решения суда, в связи с чем в силу ст. 13 ГПК РФ обязательно к исполнению.
Постановлением главы администрации Лазовского муниципального района <адрес> от 26.09.2017 № 288 согласовано образование земельного участка путём раздела многоконтурного земельного участка, общей площадью 25 000 кв. м, состоящего из шести контуров с кадастровым номером <данные изъяты> с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка путём раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах, в кадастровом квартиле <данные изъяты> образован земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с условным номером <данные изъяты> площадью 11 529 кв. м, с видом разрешённого использования – личные подсобные хозяйства. Земельному участку с условным номером <данные изъяты> установлено местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 4 120 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. ФИО6 предписано обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановку на государственный кадастровый учёт (л.д. 63-64)
Кадастровые работы в связи с образованием земельного участка путём раздела многоконтурного земельного участка, состоящего из шести контуров, с кадастровым номером <данные изъяты> с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах выполнены кадастровым инженером Шухоровым В.В., межевой план подготовлен 12.10.2017 г. Заказчиком кадастровых работ являлся ФИО7 Из содержания межевого плана следует, что из состава многоконтурного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> выделен первый контур, которому присвоен условный <данные изъяты>, площадью 11 529 кв. м. (л.д. 52-65)
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, образованному из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, указанный кадастровый номер присвоен 20.10.2017г. Площадь земельного участка составила 11529+/-940 кв. м. Права на данный земельный участок не зарегистрированы (л.д. 7-12)
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в силу положений п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в муниципальной собственности, границы которого ранее были установлены.
При этом в суд с требованием об оспаривании результатов кадастровых работ по установлению границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и об установлении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Истец не обращался.
Разрешая требования Истца о признании незаконным постановления администрации Лазовского муниципального района <адрес> от 26.09.2017 № 288 в части, касающейся образования в кадастровом квартале <данные изъяты> земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 11 529 кв. м и осуществления в отношении данного земельного участка кадастровых работ с постановкой на кадастровый учёт, а также о признании недействительными результатов межевания указанного земельного участка, в соответствии с межевым планом от 12.10.2017г., подготовленным кадастровым инженером Шухоровым В.В., суд не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку указанное постановление принято и межевые работы выполнены в соответствии с условиями вышеприведённого мирового соглашения по гражданскому делу. Надлежащих доказательств о допущенных нарушениях требований действующего законодательства при межевании земельного участка суду не представлено.
Истец, администрация Лазовского муниципального района <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> являлись лицами, участвующими в гражданском деле № 2-117/2017, в рамках которого судом было утверждено мировое соглашение, определение суда об утверждении мирового соглашения не обжаловали. Условия мирового соглашения являются обязательными для лиц, участвующих в гражданском деле.
Требование Истца о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанности снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> суд находит подлежащим частичному удовлетворению с учётом следующего.
В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно части 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
В силу пункта 4 части 2 указанной статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как следует из представленного решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 02.11.2017 №, было отказано в снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку данный участок имеет статус «Учтённый» (л.д. 76)
Согласно решению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 06.02.2019 №, приостановлено осуществление кадастрового учёта в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку указанный земельный участок имеет статус «Учтённый», не является преобразуемым и не подлежит снятию с кадастрового учёта (л.д. 22)
Из вышеприведённых пояснений представителя Администрации, данных суду, следует, что с соответствующим заявлением о снятии вышеуказанного земельного участка с кадастрового учёта обращался представитель Администрации с целью предоставления земельного участка Истцу.
По информации ООО «Аэрофотопром», выполнить работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не представляется возможным, поскольку указанный земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Данная информация подтверждается приложенной схемой расположения земельных участков (л.д. 6, 13)
Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Частью 1 ст. 14 данного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно пункту 5 части 2 указанной статьи одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
В силу пункта 2 части 5 данной статьи, государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Суд приходит к выводу о том, что наличие записи в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> препятствует Истцу в осуществлении установления границ принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом суд исходит из того, что иной способ восстановить право Истца как собственника принадлежащего ему земельного участка отсутствует.
Вместе с этим, с учётом существа заявленных требований, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку в силу положений ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, не имеющим материально-правовой заинтересованности по существу спора.
При этом требование об оспаривании действий Управления, заключающихся в постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, Истцом в рамках настоящего гражданского дела не заявлялось, в рамках главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ действия и решения Управления не обжаловались.
Кроме того, суд приходит к выводу о том, что требование о возложении на Управление обязанности снять с государственного кадастрового учёта вышеуказанный земельный участок является излишне заявленным, поскольку в соответствии с вышеприведёнными положениями п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», вступившее в законную силу решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учёта независимо от участия государственного регистратора в гражданском деле.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования Истца частично со снятием с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокопенко Юрия Михайловича к администрации Лазовского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления, признании недействительными результатов межевания земельного участка и снятии земельного участка с кадастрового учёта – удовлетворить частично.
Снять с государственного кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 11529+/-940 кв. м, адрес объекта: <данные изъяты>: <адрес>.
В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Лазовский районный суд Приморского края.
Мотивированное решение суда составлено 02 июля 2019 г.
Судья А.С. Галчатников