Решение по делу № 33-18498/2023 от 13.10.2023

УИД 66RS0<№>-77

Дело <№> (2-394/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 16.11.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Кокшарова Е.В., судей Сорокиной С.В., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Козловой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Заплатиной Татьяны Юрьевны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области –Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 о включении периодов в стаж работы, признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Артинского районного суда Свердловской области от 30.08.2023.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения представителя истца Беляковой Т.А., судебная коллегия

установила:

Заплатина Т.Ю. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.04.2015 бессрочно.

06.02.2020 она обратилась в Управление социальной политики № 3 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 14.02.2020 было вынесено решение об отказе в выдаче указанной справки в связи с тем, что в перечень должностей работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организация, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, включена должность младший воспитатель. Ее стаж работы по специальности, согласно трудовой книжке составляет 13 лет 8 месяцев 1 день, из них в должности «няня»-9 лет 8 месяцев, в должности «помощник воспитателя» - 4 года 1 день, должность «няня» и «помощник воспитателя» в перечне должностей отсутствуют. Таким образом, по мнению ответчика, требуемый стаж по специальности не менее десяти лет отсутствует.

С указанным решением истец не согласна, просит признать действия Управления социальной политики № 3 об отказе ей в предоставлении мер социальной поддержки для работников образовательных организаций, расположенных в сельской местности, незаконными; признать работу, выполняемую в должности няни с 02.06.1982 по 22.06.1983 в детском саду совхоза «Красногорский», с 24.06.1985 по 31.03.1993 в детском саду совхоза «Искра», с 01.04.1993 по 01.02.1994 в детском саду ТОО «Искра» тождественной работе младшего воспитателя; признать работу, выполняемую в должности помощника воспитателя с 02.02.1994 по 02.02.1998 в детском саду Староартинской сельской администрации тождественной работе младшего воспитателя; включить вышеуказанные периоды работы в стаж педагогической работы, дающий ей право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; возложить на Управление социальной политики №3 обязанность выдать ей справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки бессрочно.

Определением суда от 22.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация Артинского городского округа, Единый расчетный комплексный центр.

Решением Артинского районного суда Свердловской области от 30.08.2023 исковые требования Заплатиной Т.Ю. удовлетворены.

Судом постановлено:

- признать действия Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 об отказе Заплатиной Т. Ю. в предоставлении мер социальной поддержки для работников образовательных организаций, расположенных в сельской местности незаконными;

- признать работу, выполняемую в должности няни в период с 24.06.1985 года по 31.03.1993 года в детском саду совхоза «Искра» тождественной работе младшего воспитателя;

- признать работу, выполняемую в должности помощника воспитателя с 02.02.1994 по 02.02.1998 года в детском саду Староартинской сельской администрации тождественной работе младшего воспитателя;

- включить периоды работы с 24.06.1985 года по 31.03.1993 года в детском саду совхоза «Искра», с 02.02.1994 по 02.02.1998 года в детском саду Староартинской сельской администрации в стаж педагогической работы Заплатиной Т.Ю., дающей право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 обязанность выдать Заплатиной Т.Ю. справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки, бессрочно.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить в части признания его действий по отказу в предоставлении истцу мер социальной поддержки незаконными, принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении названного требования отказать. В обоснование жалобы указывает, при рассмотрении обращения Заплатиной Т.Ю. Управление руководствовалось положениями закона, который не содержит норм, позволяющих ответчику устанавливать тождественность профессий для определения права граждан на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Работа, выполняемая Заплатиной Т.Ю. в должности «няня» и «помощник воспитателя», признана тождественной работе младшего воспитателя только при рассмотрении настоящего дела. В связи с изложенным, действия Управления об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выраженные в решении от 14.02.2020, являются законными и обоснованными.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Белякова Т.А. доводы письменных возражений поддержала.

Истец, ответчик и третьи лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (путем направления почтового уведомления, извещения на адрес электронной почты, а также посредством размещения информации на сайте суда).

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, установлено судом, Заплатина Т.Ю. зарегистрирована и фактически проживает по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Старые Арти, ул. Ленина, д. 206.

Заплатина Т.Ю. с 01.04.2015 является получателем страховой пенсии по старости.

06.02.2020 года Заплатина Т.Ю. обратилась в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

14.02.2020 года ответчиком было вынесено решение об отказе в выдаче указанной справки, поскольку согласно трудовой книжки Заплатиной Т.Ю., стаж ее работы по специальности составляет 13 лет 8 мес. 1 день, из них в должности няни – 9 лет 8 мес., в должности помощника воспитателя 4 года 1 день. Между тем, согласно п.п. 2 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП утвержден исчерпывающий перечень должностей работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделений государственных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в который включена должность «младший воспитатель». В связи с тем, что должность «няня» и «помощник воспитателя» в перечне должностей отсутствуют, оснований для выдачи справки дающей право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» не имеется.

Обращаясь с настоящим иском, истец Заплатина Т.Ю. полагает необоснованным отказ во включении в стаж периодов ее работы в детских дошкольных учреждениях в должности няни и помощника воспитателя, ссылаясь на то, что, работая в вышеуказанных профессиях, она выполняла трудовую функцию и должностные обязанности по профессии младшего воспитателя.

Разрешая заявленные истцом требования, суд руководствовался положениями Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области», Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

Оценив показания самого истца, которые являются самостоятельным видом доказательств, наряду с показаниями свидетелей, а также исследованными в ходе рассмотрения гражданского дела другими письменными доказательствами (трудовой книжкой истца, штатными расписания дошкольных учреждений за период с 1994 по 1998 гг., должностной инструкцией помощника воспитателя, включая младшего воспитателя), принимая во внимание фактическое выполнение истцом работы младшего воспитателя, а именно выполнение функций по проведению занятий, организуемых воспитателем на протяжении всего периода времени постоянно, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, установив, чторабота, выполняемая Заплатиной Т.Ю. в спорные периоды в должности няни и помощника воспитателя тождественна трудовой функции младшего воспитателя.

Решение суда в части удовлетворения требований истца об установлении тождества выполняемой трудовой функции, включении периодов работы истца с 24.06.1985 года по 31.03.1993 года в детском саду совхоза «Искра», с 02.02.1994 по 02.02.1998 года в детском саду Староартинской сельской администрации в стаж педагогической работы Заплатиной Т.Ю., дающей право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении на ответчика обязанности выдать Заплатиной Т.Ю. справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки, ответчиком не обжалуется, оснований для выхода за пределы заявленных требований и проверки судебного акта в полном объеме судебная коллегия не усматривает.

Давая оценку доводам апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для признания его действий незаконными, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст.24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области;

платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами;

платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.

Льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренная ст.24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ распространяется также на работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и на работников, осуществлявших работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относившихся к числу педагогических работников, замещавших должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, распространяется мера социальной поддержки, указанная в части первой пункта 2 статьи 24 настоящего Закона.

Перечень должностей работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП.

Указанный Перечень предусматривает следующие должности: младший воспитатель, культорганизатор, заведующий библиотекой, начальник (заведующий) мастерской, участка, медицинские работники (врачи, медицинские сестры, фельдшеры), сурдопереводчик, библиотекарь, библиограф, лаборант (включая старшего).

Согласно записям в трудовой книжке, в период с 24.06.1985 года по 31.03.1993 года истец работала няней в детском саду совхоза «Искра», а с 02.02.1994 по 02.02.1998 года - помощником воспитателя в детском саду Староартинской сельской администрации.

Таким образом, истец не работала в тех должностях, которые поименованы Перечнем, занятие которых предоставляет право на получение мер социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных ст.24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ.

Государственная услуга «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» на момент обращения истца с заявлением предоставлялась территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области – управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 20.04.2016 N 154 (утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства социальной политики Свердловской области от 19.05.2020 N 315).

Вместе с этим, ни Закон Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ, не изданные во исполнение его подзаконные акты, которыми в своей деятельности руководствуется ответчик, не содержат норм, позволяющих Управлению при оказании государственной услуги по выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в целях определения права устанавливать тождественность профессий.

Учитывая, что представленные Заплатиной Т.Ю. документы не подтверждали ее право на получение мер социальной поддержки (истец не работала в должностях, предусмотренных Перечнем), ответчик полномочиями по установлению тождества профессий не обладает, данный факт был установлен судом при рассмотрении настоящего дела, оснований полагать незаконными действия Управления при рассмотрении обращения Заплатиной Т.Ю. и отказе ей в предоставлении мер социальной поддержки у суда первой инстанции не имелось.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции в части удовлетворения требования Заплатиной Т.Ю. о признании незаконными действий Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении названного требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Артинского районного суда Свердловской области от 30.08.2023 отменить в части удовлетворения иска Заплатиной Т.Ю. о признании незаконными действий Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 об отказе Заплатиной Т.Ю. в предоставлении мер социальной поддержки для работников образовательных организацией, расположенных в сельской местности; принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении названного требования Заплатиной Т.Ю. отказать.

В остальной части решение Артинского районного суда Свердловской области от 30.08.2023 оставить без изменения.

Председательствующий Е.В. Кокшаров

Судьи С.В. Сорокина

Т.Л. Редозубова