Решение от 08.09.2020 по делу № 2а-1168/2020 от 30.06.2020

        Дело № 2а-1168/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов         08 сентября 2020 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ломоносовского района Ленинградской области выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании провести аттестацию муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и указал, что прокуратурой Ломоносовского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 02.03.2007 № 25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», в результате которой в деятельности органов местного самоуправления Большеижорского городского поселения выявлены нарушения действующего законодательства.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в период прохождения муниципальной службы не проводилась аттестация Купко О.П., являющегося заместителем главы администрации.

Одним из факторов, способствующих нарушениям требований законодательства о противодействии коррупции, допускаемых муниципальными служащими администрации МО Большеижорское городское поселение, является недостаточный их профессионализм, своевременное установление уровня которого является одной из задач проведения аттестации муниципального служащего.

Проведение аттестации муниципального служащего позволит оценить профессионализм и компетентность в решении вопросов местного значения поселения, в случае необходимости скорректировать работу по повышению его квалификации, что позволит повысить эффективность деятельности администрации, в том числе по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения, решение которых согласно п. 38 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» относится к вопросам местного значения.

Прокурор просил признать незаконным бездействие местной администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение выразившееся в непроведении аттестации муниципального служащего Купко О.П. и обязать местную администрацию в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию муниципального служащего.

С аналогичными административными исковыми заявлениями прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации МО Большеижорское городское поселение в отношении следующих муниципальных служащих: ведущего специалиста администрации Шалавиной Александры Евгеньевны, ведущего специалиста администрации Пахуновой Людмилы Леонидовны, главного специалиста – ответственного секретаря административной комиссии администрации Дроздовской Светланы Евгеньевны.

Протокольным определением суда от 03.08.2020 указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасова Э.Н. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика местной администрации Муниципального образования Большеижорское городское поселение в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела местная администрация была извещена, о причинах неявки представителя не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.

Заинтересованные лица Купко О.П., Шалавина А.Е., Пахунова Л.Л., Дроздовская С.Е. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались, однако направленные им извещения возвращены за истечением срока хранения, в связи с чем с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ суд находит их надлежащим образом извещенными.

С учетом надлежащего извещения участников судебного разбирательства, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федераций и законы.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 25-ФЗ) основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Пунктом 1 ст. 9 Закона № 25-ФЗ установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Действующее законодательство требует от муниципальных служащих поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих обязанностей.

В силу действия ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. При аттестации учитываются соблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, установленных ст.ст. 12, 12.1, 12.2. и 12.5 Закона № 273-ФЗ, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральным законом.

Аттестация представляет собой проверку квалификации и служебной состоятельности муниципального служащего.

Цель аттестации - определить соответствие муниципального служащего занимаемой должности. В ходе аттестации оцениваются знания муниципального служащего, его профессиональные навыки, опыт и качество работы, эффективность служебной деятельности достижение поставленных задач и конкретных результатов и т.п.

Проведенная аттестация муниципального служащего позволяет сделать выводы о соответствии или несоответствии муниципального служащего занимаемой должности. Более того, аттестация позволяет:

- выявить перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;

- определить степень необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;

- обеспечить возможность долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу.

Аттестация необходима для регулярного определения уровня профессиональной подготовки служащего и степени ее соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы, а также для присвоения квалификационного разряда. Совершенствование и упорядочение прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих.

Судом установлено, что согласно распоряжению главы администрации МО Большеижорское городское поселение от 30.04.2013 № 39/к, трудовому договору с муниципальным служащим от 06.05.2013 Купко Олег Петрович принят на должность заместителя главы местной администрации МО Большеижорское городское поселение (л.д. 9, 10).

Заседание аттестационной комиссии в отношении Купко О.П. проводилось 10.12.2014 и 14.12.2015 в связи с присвоением классного чина (л.д. 13, 14).

Распоряжением главы администрации МО Большеижорское городское поселение от 26.03.2012 № 27/к и по трудовому договору с муниципальным служащим от 26.03.2012 Шалавина Александра Евгеньевна принята на старшую муниципальную должность муниципальной службы категории «специалисты» - ведущим специалистом местной администрации МО Большеижорское городское поселение (л.д. 34, 35).

Заседание аттестационной комиссии в отношении Шалавиной А.Е. проводилось 27.03.2013, 28.03.2014, 13.10.2014 и 14.12.2015 в связи с присвоением классного чина и на соответствие занимаемой должности (л.д. 36-39).

Распоряжением главы администрации МО Большеижорское городское поселение от 10.04.2017 № 22-к и по трудовому договору с муниципальным служащим от 10.04.2017 Пахунова Людмила Леонидовна принята на старшую муниципальную должность муниципальной службы категории «специалисты» - ведущим специалистом местной администрации МО Большеижорское городское поселение (л.д. 61, 69).

Распоряжением главы администрации МО Большеижорское городское поселение от 25.01.2016 № 08-к и по трудовому договору с муниципальным служащим от 25.01.2016 Дроздовская Светлана Евгеньевна принята на старшую муниципальную должность муниципальной службы категории «специалисты» - главным специалистом – ответственным секретарем административной комиссии местной администрации МО Большеижорское городское поселение (л.д. 98, 99).

Заседание аттестационной комиссии в отношении Дроздовской С.Е. проводилось 12.02.2016 в связи с сохранением классного чина (л.д. 111).

Из объяснений Дроздовской С.Е. от 15.06.2020, полученных помощником прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, усматривается, что последнее заседание аттестационной комиссии проводилось в декабре 2015 (л.д. 16)

Купко О.П., Шалавина А.Е., Пахунова Л.Л., Дроздовская С.Е. не относится к муниципальным служащим, не подлежащим аттестации в соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», со дня их аттестация прошло более трех лет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что непроведение администрацией МО Большеижорское городское поселение аттестации муниципальных служащих не позволяет своевременно оценить их профессионализм и компетентность в решении вопросов местного значения поселения, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе и противодействии коррупции, принцип доступа граждан к муниципальной службе.

В связи с чем, следует удовлетворить требование прокурора о незаконном бездействии местной администрации МО Большеижорское городское поселение, выразившемся в непроведении аттестации муниципальных служащих Купко О.П., Шалавиной А.Е., Пахуновой Л.Л., Дроздовской С.Е. и обязать местную администрацию в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести их аттестацию.

По мнению суда, срок, заявленный прокурором для выполнения предъявленных требований, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22.09.2020 ░░░░.

░░░░░:                             ░░░░░░░ ░.░.