Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-1773/2022 от 15.02.2022

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

     № 16-1773/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                  30 марта 2022 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Левковской Д.А. на вступившее в законную силу решение судьи Алтайского краевого суда от 15 декабря 2021 г., вынесенное в отношении генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Дмитрия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 02 февраля 2021 г. № 009-220-в/12д генеральный директор ОАО «Кучуксульфат» Горюнов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Благовещенского районного суда Алтайского края от 20 октября 2021 г., постановление изменено, путем исключения выводов о несоблюдении Горюновым Д.Н. экологических требований при эксплуатации объекта размещения отходов, в части обустройства водоотводной канавы, которая предусмотрена для перехвата поверхностными стоками, не имеющей замкнутого исполнения по периметру оз. Кривого.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 15 декабря 2021 г. постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда отменены, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Левковская Д.А. просит решение судьи краевого суда отменить, считая его незаконным.

Защитником Лаптевым К.О., действующим в интересах Горюнова Д.Н., представлены возражения на жалобу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений, позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении Горюнов Д.Н., являясь генеральным директором ОАО «Кучуксульфат», осуществляющего хозяйственную деятельность в рабочем поселке Степное озеро Благовещенского района Алтайского края и эксплуатацию объекта размещения отходов «Шламонакопитель» ОАО «Кучуксульфат», включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов под № 22-0051-3-00592-250914, в нарушение ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», допустил обустройство водоотводной канавы, предусмотренной для перехвата поверхностными стоками, не имеющую замкнутого исполнения по периметру оз. Кривого, а также несанкционированное размещение отхода IV класса опасности «Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами».

Указанные нарушения были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора 20 ноября 2020 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора постановления о признании генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения дела в районном суде, принято решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, путем исключения выводов о несоблюдении Горюновым Д.Н. экологических требований при эксплуатации объекта размещения отходов, в части обустройства водоотводной канавы, которая предусмотрена для перехвата поверхностными стоками, и не имеет замкнутого исполнения по периметру оз. Кривого, в остальной части постановление оставлено без изменения.

При пересмотре указанных выше актов, судья краевого суда пришел к выводу о том, что копия протокола об административном правонарушении, составленного в отсутствие Горюнова Д.Н., в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ ему не направлялась; кроме того, о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 02 февраля 2021 г., он не был извещен надлежащим образом.

Указанные выше нарушения процессуальных требований судья краевого суда признал существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

По указанным основаниям суд отменил постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда, и, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, прекратил производство по делу.

Из представленных материалов следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, имели место 20 ноября 2020 г.

Следовательно, срок давности привлечения Горюнова Д.Н. к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 20 ноября 2021 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения Горюнова Д.Н к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, носящих фундаментальный, принципиальный характер и повлиявших на исход данного дела об административном правонарушении, судьей краевого суда допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Решение судьи Алтайского краевого суда от 15 декабря 2021 г., вынесенное в отношении генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Дмитрия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Левковской Д.А. – без удовлетворения.

Судья                             Д.В. Недорезов