Решение от 21.02.2022 по делу № 12-74/2022 от 24.12.2021

Дело №12-74/2022

(43MS0076-01-2021-007842-45)

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2022 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,

с участием законного представителя ООО «Стройсервис» Метревели И.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Стройсервис» Метревели И.В. на постановление мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г. Кирова от 30.11.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30.11.2021 постановлением мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г. Кирова, ООО «Стройсервис» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Директор ООО «Стройсервис» Метревели И.В. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия представителя привлекаемого лица, которым 15.09.2021 и 30.09.2021 направлялось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, а также документы, подтверждающие соблюдение требований к температурному режиму. Просит постановление мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г. Кирова от 30.11.2021 отменить.

В судебном заседании законный представитель ООО «Стройсервис» Метревели И.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, дополнительно представила документы, в подтверждение своих доводов.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение представителя юридического лица, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон 294-ФЗ), предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении нарушений требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 5 ч. 2 указанной статьи к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренные пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона – в части превышения установленных сроков проведения проверок.

Пункт 6 ст. 15 Закона 294-ФЗ запрещает должностным лицам органа государственного контроля (надзора) превышать установленные сроки проведения проверки.

Из материалов дела следует, что ООО «Стройсервис» осуществляет управление многоквартирным домом №34 по пер. Березниковскому г. Кирова и имеет лицензию №000216 от 12.09.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 2/3822/21 от 19.10.2021 ООО «Стройсервис» выдано предписание от {Дата} № 2/2359/2021 о возложении на данное юридическое лицо обязанности в срок по 15.09.2021 обеспечить равномерный прогрев приборов отопления в {Адрес} пер. Березниковскому г. Кирова (пункт 1 предписания), а также предоставить отчет о выполнении предписания в срок до 15.09.2021 (пункт 2 предписания).

На основании приказа заместителя начальника ГЖИ Кировской области Гурчевой И.О. от 18.09.2021 №3822/2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Стройсервис» в целях проверки исполнения предписания ГЖИ Кировской области от 18.06.2021 №2/2359/2021.

По результатам проверки должностное лицо административного органа пришло к выводу, что требования предписания от {Дата} {Номер} не выполнены, а именно не обеспечен равномерный прогрев приборов отопления в {Адрес} по пер. Березниковскому г. Кирова.

Управляющей организацией не представлены документы подтверждающие организацию мероприятий по обеспечению выполнения требований предписания ГЖИ Кировской области от 18.06.2021.

По данным обстоятельствам совершенного административного правонарушения, главным государственным инспектором инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда государственной жилищной инспекции Кировской области Ведерниковым Д.С. в отношении ООО «Стройсервис» составлен протокол об административном правонарушении №2/3822/21 от 19.10.2021. Действия ООО «Стройсервис» квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола, 30.11.2021 обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г. Кирова, ООО «Стройсервис» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела по существу, суд первой инстанции не дал оценки такому обстоятельству, как нарушение должностным лицом ГЖИ Кировской области сроков проверки.

Согласно п. 7 приказа заместителя начальника ГЖИ Кировской области Гурчевой И.О. от 18.09.2021 №3822/2021, лица, уполномоченные к проведению проверки, должны приступить к ней с 04.10.2021 и окончить проверку не позднее 19.10.2021.

Вместе с тем, проверка фактически завершена после указанной даты, т.к. акт проверки от 19.10.2021 содержит в себе сведения о проведении ООО «Стройсервис» работ, относящихся к 20.10.2021, т.е. дню, следующему за днем окончания проверки.

При рассмотрении жалобы установлено, что указанные сведения поступили должностному лицу не ранее 11 часов 15 минут 20.10.2021, о чем свидетельствует имеющаяся в деле распечатка акта, и не могли быть направлены ранее 11 часов 11 минут указанного дня, что подтверждено представленными ООО «Стройсервис» в суд сведениями о направлении акта.

Эти же обстоятельства – о выполнении работ 20.10.2021 отражены в протоколе об административном правонарушении, датированным 19.10.2021, составленным, как и акт проверки, в 16 часов 00 минут, что не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Данные обстоятельства также не получили оценки судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не содержит надлежащего описания места, времени совершения и события административного правонарушения, а описанные в нем события не подтверждаются допустимыми доказательствами.

Суд первой инстанции также не дал оценки и такому обстоятельству, как исполнимость предписания.

Как отмечено выше, на ООО «Стройсервис» была возложена обязанность по обеспечению равномерного прогрева приборов отопления со сроком исполнения 15.09.2021, в то время как отчет о выполнении ООО «Стройсервис» должно было представить до 15.09.2021, т.е. последним днем представления отчета является 14.09.2021.

Таким образом, должностное лицо при вынесении предписания создало условия, при которых ООО «Стройсервис» при выполнении работ в пределах сроков, установленных предписанием, в любом случае не смогло бы своевременно представить отчет, т.к. день представления отчета предшествует дню, по который юридическое лицо вправе устранять описанные в предписании нарушения.

Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка и тому обстоятельству, что в соответствии с постановлением администрации г. Кирова от 10.09.2021 №2062-п начало отопительного сезона установлено с 15.09.2021, по графику включения систем отопления, при этом {Адрес}, не включен, согласно графику, в перечень домов, куда отопление подается в сроки, сопоставимые со сроками исполнения предписания.

При этому суду не представлено сведений о конструктивных особенностях системы отопления в {Адрес} позволяющих проверить равномерность прогрева отопительных приборов без включения централизованного отопления.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, что, согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, влечет за собой его отмену с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

При этом, оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется, поскольку вышеприведенные недостатки протокола об административном правонарушении не могут быть восполнены в порядке ст. 29.4 КоАП РФ, т.к. стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены постановления по делу в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №67 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 30.11.2021 ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 24 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                      ░.░. ░░░░░░