Решение по делу № 12-97/2018 от 16.03.2018

Дело №12-97/2018    

РЕШЕНИЕ

    12 апреля 2018 года                         г. Уфа

    Судья Ленинского районного суда г.Уфы РБ Харламов Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Врио военного прокурора Уфимского гарнизона на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Башкирского лесничества ФИО2 – филиала ФГКУ «УЛХиП» МО РФ ФИО1 по ст. 19.7 КоАП РФ прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.    

    Не согласившись с указанным постановлением, Врио военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО4, подал протест, в котором просит постановление мирового судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, и вернуть дело на новое рассмотрение.

    В обоснование жалобы заявитель указал, что мировым судьей судебного участка № судебного района <адрес> административное дело в отношении начальника Башкирского лесничества ФИО2 – филиал ФГКУ «УЛХиП» ФИО2 Р.Т. по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. При вынесении судом постановления материалы проверки должным образом не изучены, не дана оценка представленным доказательствам, административное дело рассмотрено необъективно и всесторонне, в связи с чем указанное решение подлежит отмене.

    Так согласно справке представленной из центра занятости населения <адрес> РБ, ФИО2 Р.Т. информацию о наличии или об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей в государственное казенное учреждение службы занятости населения РБ, не представлял. На основании его просил постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> РБ отменить, и вернуть дело на новое рассмотрение.

    В судебном заседании представитель военной прокуратуры Уфимского гарнизона, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление мирового судьи и признать ФИО2 Р.Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

    В судебном заседании ФИО2 Р.Т. просил постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

    Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ – доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

    По смыслу закона ответственность по ст.19.7 КоАП РФ наступает в случае непредставления в государственный орган (должностному лицу) истребуемой информации по соответствующему запросу, направленному инициатором и полученному адресатом, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

    Согласно п. 3 «Положения о представлении работодателями информации о наличии или об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей в государственные учреждения службы занятости населения РБ», утвержденного постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, Работодатели представляют информацию о наличии или об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей по месту фактического нахождения работодателя. При наличии у работодателя филиала, представительства или иного обособленного подразделения информация о наличии или об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей представляется по месту нахождения филиала, представительства или иного обособленного подразделения.    

    В суде установлено, что в ходе проведенной военной прокуратурой Уфимского гарнизона проверкой исполнения требований законодательства в сфере порядка управления и занятости населения в деятельности должностного лица - начальника Башкирского лесничества ФИО2 - филиала ФГКУ «УЛХиП» ФИО2 Р.Т., выявлены нарушения норм названного законодательства.

    В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 1032-1-ФЗ «О занятости населения» предусмотрена обязанность работодателя по ежемесячному представлению информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей органам службы занятости.

    Согласно п.п. 3 и 4 Положения о представлении работодателями информации о наличии или об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей в государственные учреждения службы занятости населения Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, работодатели представляют информацию о наличии или об отсутствии вакантных рабочих мест в государственные казенные учреждения службы занятости населения Республики Башкортостан ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

    В ходе проверочных мероприятий истребованы сведения из центра занятости населения Республики Башкортостан, которыми установлено, что в нарушение требований п.п. 3 и 4 Положения о представлении работодателями информации о наличии или об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных пышностей в государственное казенное учреждение службы занятости населения Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ «ежемесячное представление информации о наличии или об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем должностным лицом – начальником Башкирского лесничества ФИО2 – филиала УЛХиП» ФИО2 Р.Т. осуществлялось не в полном объеме, информация предоставлялась в искаженном виде, в результате чего филиал ГКУ Центр занятости населения <адрес> Республики Башкортостан не может должным образом осуществлять возложенные на него обязанности, что приводит к ущемлению прав безработных граждан и иных лиц на получение информации о рынке труда.

    Согласно штатно-должностного списка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Башкирском лесничестве ФИО2 ФГКУ «УЛХиП» ФИО2 имелось 10 вакантных мест. Однако согласно ответа на запрос Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, Башкирское лесничество ФИО2 ФГКУ «УЛХиП» ФИО2, сведения об имеющихся вакансиях в ГКУ «Центр занятости населения <адрес>», не подавало, за предоставлением работников не обращалось, ищущие работу и безработные граждане в Башкирское лесничество не направлялись, сведения направлялись в Филиал ГКУ Центр занятости населения <адрес>, однако данные сведения поступали в филиала в искаженном виде, то есть представлялись информация не о 10 вакантных местах, а об одном.

    В силу ст. 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.

    Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут установленную законодательством ответственность.

В силу положений ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями з отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

    Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ поступлением информации, из центра занятости населения, о предоставлении должностными лицами вышеуказанных сведений.

    Таким образом, в действиях должностного лица - начальника Башкирского лесничества ФИО2 - филиала ФГКУ «УЛХиП» ФИО2 Р.Т., усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, т.е. непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений и информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, что прямо противоречит требованиям п.п. 3 и 4 Положения о представлении работодателями информации о наличии или об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей в государственные учреждения службы занятости населения Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

    Вина ФИО2 Р.Т. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, материалом проверки, объяснением ФИО2 Р.Т. от ДД.ММ.ГГГГ, ответ ГКУ Центра занятости населения города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, Приложением 3, и иными документами.

    При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что совокупность представленных материалов является достаточной для признания ФИО2 Р.Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

        Таким образом доводы протеста Врио военного прокурора Уфимского гарнизона являются обоснованными, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника Башкирского лесничества ФИО2 – филиала ФГКУ «УЛХиП» МО РФ ФИО1 по ст. 19.7 КоАП РФ прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отменить, а твынести новое решение, т.к. все доказательства изучены в судебном заседании существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ мировым судьей нет, и в соответствии с п. 4 ст.30.7 КоАП РФ возвращение дела на новое рассмотрение не требуется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника Башкирского лесничества ФИО2 – филиала ФГКУ «УЛХиП» МО РФ ФИО1 по ст. 19.7 КоАП РФ отменить.

Признать начальника Башкирского лесничества ФИО2 – филиала ФГКУ «УЛХиП» МО РФ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуть его к административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей,

Решение суда вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Председательствующий судья                ФИО3.