Решение по делу № 33-81/2023 (33-7407/2022;) от 16.08.2022

Судья Ивакина Е.А.                             Дело № 33-81/2023

№ 2-3752/2022

64RS0046-01-2021-007599-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 марта 2023 года                                  город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего ФИО10,

судей ФИО9, Андреевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в интересах муниципального образования «Город Саратов» и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО1 о признании недействительным договора аренды, признании зарегистрированного права отсутствующим, истребовании имущества из чужого незаконного владения по апелляционным жалобам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Ленинского районного суда города Саратова от 09 сентября 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи ФИО9, объяснения представителя третьего лица комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО6, поддержавшего доводы жалоб, представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Ленинского района города Саратова ФИО7, возражавшей против удовлетворения жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Ленинского района города Саратова в интересах муниципального образования «Город Саратов», неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным заключенного между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО1 договора аренды от 12 марта 2020 года № Ар-20-132/ф-4 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, истребовании из незаконного владения ФИО1 указанного земельного участка, признании зарегистрированного права ответчика на данный объект недвижимости отсутствующим.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского района города Саратова на основании поручения прокуратуры города Саратова проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлены нарушения требований земельного, природоохранного законодательства при распоряжении земельными участками. 12 марта 2020 года на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 октября 2019 года № 67 между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО1 заключен договор аренды
№ Ар-20-132/ф-4 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м для строительства жилого дома. Из сообщения министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области следует, что спорный земельный участок полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна». В связи с указанным истец полагает, что администрация муниципального образования «Город Саратов» незаконно передала ФИО1 в аренду землю особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», что и послужило основанием для обращения с указанным иском в суд.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 09 сентября 2021 года заключенный между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО1 договор аренды от 12 марта 2020 года № Ар-20-132/ф-4 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью
600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> признан недействительным; признано отсутствующим зарегистрированное право аренды ФИО1 на указанный земельный участок; данный объект недвижимости истребован из чужого незаконного владения
ФИО1 в пользу муниципального образования «Город Саратов».

Определением Ленинского районного суда города Саратова от 06 декабря 2021 года в решении суда исправлена описка, третий абзац резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 в пользу Саратовской области (субъекта Российской Федерации) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что договор аренды спорного земельного участка с ФИО1 был заключен в силу прямого указания закона, каких-либо оснований для отказа в заключении оспариваемого договора аренды земельного участка у администрации муниципального образования «Город Саратов» не имелось. Автор жалобы указывает, что нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Город Саратов» отсутствуют.

Комитет по управлению имуществом города Саратова также не согласился с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просил судебный акт отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие нарушений норм действующего законодательства и интересов муниципального образования «Город Саратов» при заключении спорного договора аренды, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 марта 2022 года отменено определение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 06 декабря 2021 года об исправлении описки в решении Ленинского районного суда города. Саратова от 09 сентября 2021 года. Решение Ленинского районного суда города Саратова от 09 сентября 2021 года изменено, постановлено истребовать спорный земельный участок из чужого незаконного владения ФИО1 в пользу Саратовской области (субъекта Российской Федерации). В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 марта 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах, и в соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая во внимание, что иными кроме истца по данному делу лицами, в том числе привлеченными к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитетом по управлению имуществом Саратовской области, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, самостоятельных требований в рамках рассмотрения спора не заявлялось, судебная коллегия не усмотрела оснований для разрешения вопроса о вступлении в дело истца, имеющего правовой интерес в заявленном споре.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов»
от 23 апреля 2010 года № 1281 открытому акционерному обществу «<данные изъяты>» (далее - <данные изъяты>) предоставлен в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> площадью 34646 кв.м.

Во исполнение указанного постановления 26 апреля 2010 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ОАО «<данные изъяты>» заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого последнему передан в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером № площадью 34646 кв.м, расположенный по адресу:
<адрес>, занимаемый нежилыми зданиями и сооружениями, с видом разрешенного использования «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения».

Земельный участок был передан арендатору ОАО «<данные изъяты> по акту
приема-передачи от 11 мая 2010 года.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 ноября 2010 года на администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по землепользованию и градостроительству возложена обязанность внести изменения в договор аренды земельного участка от
26 апреля 2010 года № 10-408Ю-4 путем заключения дополнительного соглашения в части изменения вида разрешенного использования земельного участка - для размещения рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения на соответствующий данной территориальной зоне вид - размещение домов индивидуальной жилой застройки на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>

12 апреля 2011 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ОАО «<данные изъяты>» заключено соглашение к договору аренды земельного участка от 26 апреля 2010 года, по условиям которого были внесены изменения в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26 апреля 2010 года, вид разрешенного использования земельного участка изменен с «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» на «для размещения домов индивидуальной жилой застройки».

22 апреля 2011 года права и обязанности арендатора земельного участка по указанному выше договору аренды от 26 апреля 2010 года на основании договора замены стороны ОАО «<данные изъяты> переуступлены ФИО8, которая приняла спорный земельный участок по акту приема-передачи от 22 апреля 2011 года.

12 ноября 2012 года между ФИО8 и ФИО1 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец передал покупателю за плату артезианскую скважину, бассейн, дороги асфальтированные, столовую, спортивную площадку, трансформаторную подстанцию, расположенные по адресу: <адрес>. Факт передачи недвижимого имущества подтверждается актом приема-передачи.

На основании договора от 12 ноября 2012 года замены стороны в договоре аренды земельного участка права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 26 апреля 2010 года переданы ФИО8 ответчику ФИО1, в тот же день между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.

24 января 2019 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о принятии решения о подготовке проекта межевания территории: земельного участка с кадастровым номером № площадью 34646 кв.м по адресу: <адрес>». Целью межевания территории является раздел земельного участка с кадастровым номером № на 40 земельных участков.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 февраля 2019 года № 290 комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» поручено обеспечить подготовку проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, границей земельного участка с кадастровым номером № и <адрес>. Заявителю рекомендовано в течение одного года со дня издания постановления подготовить проект межевания территории.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года
№ 147 «Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» установлена охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» в границах согласно приложению площадью 264,23 га.

В соответствии с п. 2 названного постановления в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы природного парка; деятельность, влекущая изменение или деградацию ландшафтов, уничтожение, загрязнение, захламление, засоление почвенного покрова; деятельность, влекущая нарушение гидрологического режима территории, загрязнение и захламление поверхностных водоемов и подземных источников; строительство объектов капитального строительства; любая иная деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам, биоразнообразию территории охранной зоны.

Координаты границ охранной зоны внесены в Единый государственный реестр недвижимости 06 сентября 2019 года.

По заказу ФИО1 кадастровым инженером проведены кадастровые работы с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, 8-я Дачная,
п/л «Зеленая Горка», 05 декабря 2019 года составлен межевой план. В числе прочих образован спорный земельный участок с кадастровым номером №.

Постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от
31 октября 2019 года № 67 утвержден проект межевания, в том числе территории, ограниченной <адрес>, границей земельного участка с кадастровым номером № и <адрес>
города Саратова, в соответствии с которым в границах земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки, имеющие различную конфигурацию и площадь, в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером №

Результаты межевания спорного земельного участка с кадастровым номером № не оспорены.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении с ним договоров аренды земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № в том числе спорного земельного участка с кадастровым номером №.

12 марта 2020 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО1 заключен оспариваемый прокурором договор
№ Ар-20-132/ф-4 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

Согласно п. 1.2 договора аренды участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с п. 2.1 договора он заключен сроком по 25 апреля 2059 года.

В силу п. п. 5.2.2, 5.2.7 договора арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, осуществлять на участке строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 9.5 договора установлено, что земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории №
- Охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна»; арендатор обязан использовать участок в соответствии с требованиями и ограничениями, установленными постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года № 147 «Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна».

Из сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 31 января 2023 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости 06 сентября 2019 года на основании постановления Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года № 147.

Разрешая спор, руководствуясь положениями п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 166, п. 2
ст. 168 ГК РФ, ст. ст. 60, 62, 95 ЗК РФ, Федерального закона от 14 марта 1995 года
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», установив, что спорный земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования «Город Саратов» незаконно передала ФИО1 в аренду землю особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» на основании договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года для строительства жилого дома, что свидетельствует о недействительности сделки.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года № Ар-20-132/ф-4 с кадастровым номером № заключенного между ФИО1 и администрацией муниципального образования «Город Саратов», соглашается, поскольку в указанной части выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Несостоятельными признаются судебной коллегией доводы апелляционных жалоб о том, что договор аренды спорного земельного участка с ФИО1 заключен в силу прямого указания закона, каких-либо оснований для отказа в заключении оспариваемого договора аренды земельного участка у администрации муниципального образования «Город Саратов» не имелось по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, п.п. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 4 ст. 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиям использования территорий относятся, в том числе, охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 1 ст. 95 ЗК РФ следует, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий (п. 4 ст. 95 ЗК РФ).Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 104 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 11 ст. 105 ЗК РФ охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 14 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемых территориях. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля
2015 года № 138, применяемым с учетом положений ст. 26 Федерального закона от
03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», в соответствии с которыми режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного природного парка, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании, запрещена в границах охранных зон деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы природного парка.

В соответствии с п. 2 постановления Губернатора Саратовской области от
18 июня 2019 года № 147 «Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы природного парка; деятельность, влекущая изменение или деградацию ландшафтов, уничтожение, загрязнение, захламление, засоление почвенного покрова; деятельность, влекущая нарушение гидрологического режима территории, загрязнение и захламление поверхностных водоемов и подземных источников; строительство объектов капитального строительства; любая иная деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам, биоразнообразию территории охранной зоны.

Согласно ст. ст. 104, 105 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях охраны окружающей среды. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. К видам зон с особыми условиями использования территорий отнесены и охранные зоны природных парков.

В силу ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п. п. 2 и 4 настоящей статьи.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, данных в п. п. 74, 75, 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также охраны окружающей природной среды.

Для проверки доводов апелляционных жалоб апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного с суда от
27 сентября 2022 года по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью (далее –ООО) «<данные изъяты>

В соответствии с заключением эксперта № 752.10/2022 от 02 февраля
2023 года по итогам анализа результатов произведенного сопоставления сведений о местоположении (проложении) кадастровых границ исследуемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес> - со сведениями, указанными в постановлении Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года № 147 «Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк» Кумысная поляна», экспертами установлено, что исследуемый земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в пределах границ охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна». Земельной участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> расположен полностью за пределами границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Кумысная поляна».

Оснований ставить под сомнение достоверность выводов экспертного заключения не имеется, поскольку данное заключение составлено лицами, имеющими необходимую специализацию и квалификацию, достаточный опыт работы, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выводы экспертизы основаны на полном исследовании материалов дела, эксперты осуществили визуальный осмотр спорного земельного участка в натуре. Заключение экспертов отвечает требованиям, установленным в ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», ст. 86 ГПК РФ.

Оценив выводы судебной экспертизы, выполненной ООО «<данные изъяты>», судебная коллегия принимает его в качестве относимого и допустимого доказательства, при этом учитывает, что достоверных доказательств в опровержение заключения судебной экспертизы сторонами не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что спорный земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в пределах границ охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании недействительным договора аренды от 12 марта 2020 года № Ар-20-132/ф-4 земельного участка с кадастровым номером №, который вопреки ограничениям, установленным постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года 147 «Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», передан администрацией арендатору в целях строительства жилого дома.

Учитывая законодательно установленный приоритет охраны окружающей среды над правом владения и пользования земельным участком, а также презумпцию экологической опасности хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, в частности, в результате потенциального использования земельного участка в соответствии с условиями договора аренды в целях строительства жилого дома на земельном участке, расположенном в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка, доводы администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова о наличии у арендодателя императивной обязанности заключить вышеуказанный договор аренды земельного участка от 12 марта 2020 года не свидетельствуют о действительности такого договора.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части признания отсутствующим зарегистрированного права аренды, а также в части истребования из чужого незаконного владения земельного участка по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях.

В силу п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Принимая во внимание основания заявленных требований, направленных на удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительности ничтожной сделки по иску прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в виде прекращения права аренды
ФИО1, возникшего на основании договора аренды земельного участка
от 12 марта 2020 года № Ар-20-132/ф-4, с возложением обязанности на него как на арендатора, фактически получившего земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу:
<адрес>, по акту приема-передачи, в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения передать (возвратить) таковой в том же порядке администрации муниципального образования «Город Саратов» (арендодателю), что не является изъятием земельного участка у арендатора.

Поскольку в связи с признанием договора аренды земельного участка от
12 марта 2020 года № Ар-20-132/ф-4 прекращается право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № без признания такого права за иным лицом, исключение соответствующей записи из ЕГРН (при наличии необходимости) допустимы в заявительном порядке по обращению уполномоченного органа.

Разрешая заявленный прокурором иск, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимость передать спорный земельный участок по принадлежности муниципальному образования «Город Саратов».

В последующем определением суда от 06 декабря 2021 года в решении суда была исправлена описка в части, земельный участок передан в пользу Саратовской области (субъекта Российской Федерации).

Поскольку при исправлении описки суд изменил сущность и содержание решения суда, заменив лицо, в пользу которого истребован спорный земельный участок, что в силу действующего процессуального законодательства недопустимо, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения Ленинского районного суда города Саратова от 06 декабря 2021 года об исправлении описки в решении суда.

По своей правовой природе заявленные истцом требования не являются спором о разграничении государственной собственности на землю или в результате разрешения которого происходит разграничение государственной собственности на землю (ст. ст. 17 - 19 ЗК РФ, Федеральный закон от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав не недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, при установлении вышеназванной охранной зоны вопрос о разграничении государственной собственности на землю не был разрешен, земельный участок расположен на территории муниципального образования «Город Саратов», какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие муниципальному образованию либо субъекту Российской Федерации, на нем не возведены, в связи с чем настоящие исковые требования подлежали удовлетворению лишь в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц по вышеизложенным основаниям. Следовательно, разрешение судом первой инстанции вопроса о передаче земельного участка в пользу муниципального образования «Город Саратов» не соответствует приведенным нормам материального права.

Помимо прочего, суд первой инстанции, удовлетворяя требование прокурора о признании сделки недействительной в силу ее ничтожности, признал отсутствующим у ФИО1 права аренды земельного участка и истребовал земельный участок из чужого незаконного владения.

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимся в
абз. 4 п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим лишь в случае, когда запись в едином государственном реестре недвижимости нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными единого государственного реестра недвижимости является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом.

В собственности, фактическом владении неопределенного круга лиц спорный земельный участок не находится, защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц осуществляется в данном случае в результате применения последствий недействительности сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 и возвращения земельного участка арендодателю.

Предъявление же виндикационного иска к сторонам ничтожной сделки, в результате применения последствий недействительности которой земельный участок подлежит возврату арендодателю, также не является надлежащим способом защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц как по субъектному составу, так и по основаниям заявленных требований.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части признания отсутствующим зарегистрированного права аренды, а также истребования из чужого незаконного владения земельного участка подлежит отмене (п. п. 3, 4 ч. 1
ст. 330 ГПК РФ) с принятием по делу в указанной части нового решения о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем прекращения права аренды ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, возникшего на основании договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года
№ Ар-20-132/ф-4 и о возложении на ФИО1 обязанности передать администрации муниципального образования «Город Саратов» по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения, и отказе в удовлетворении остальной части исковых требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 95 ГПК РФ эксперты, специалисты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами.

В силу ч. 4 ст. 96 ГПК РФ в случае, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Как следует из счета № 752 от 02 ноября 2022 года, стоимость проведенной по данному делу судебной землеустроительной экспертизы составила 68500 руб.

Принимая во внимание, что экспертиза по делу была назначена по инициативе судебной коллегии, расходы по ее оплате необходимо возложить на Саратовский областной суд.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 06 декабря 2021 года об исправлении описки в решении Ленинского районного суда города Саратова от 09 сентября 2021 года отменить.

Решение Ленинского районного суда города Саратова от 09 сентября 2021 года в части признания отсутствующим зарегистрированного права аренды, истребования из чужого незаконного владения земельного участка отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.    

Прекратить право аренды ФИО1 в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м с кадастровым номером 64:48:040719:198, расположенного по адресу: <адрес>, возникшее на основании договора аренды земельного участка от <дата> № Ар-20-132/ф-4.

Обязать ФИО1 передать администрации муниципального образования «Город Саратов» по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возложить на Саратовский областной суд обязанность возместить за счет средств федерального бюджета (ИНН 6454053212, КПП 645401001, УФК по Саратовской области (Саратовский областной суд), л/с 03601105410, БИК 016311121, ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ БАНКА РОССИИ//УФК по Саратовской области г. Саратов, казначейский счет 03211643000000016000, единый казначейский счет 40102810845370000052) расходы по проведению судебной экспертизы в размере 68500 (шестьдесят восемь тысяч пятьсот) рублей в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бюро С-Экспертиз» по реквизитам:

ИНН 6450945571, КПП 645001001

Расчетный счет № 40702810012550012948

Филиал «Корпоративный» ПАО «Совкомбанк» (г. Москва)

БИК 044525360, Счет № 30101810445250000360

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи