Решение по делу № 2-2518/2016 от 14.04.2016

Дело № 2-2518/16

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2016 года

Октябрьский районный суд города Владимира в составе

председательствующего судьи Прокофьевой Е.В.,

при секретаре Арустамян Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...>, МБДОУ <...> « Детский сад ###» об обязании выделения денежных средств для оснащения помещений медицинского назначения МБДОУ « Детского сада ###» оборудованием, оснащении медицинского блока оборудованием в соответствии со стандартом оснащения и предоставлении его медицинскому учреждению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <...> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <...>, МБДОУ <...> «Детский сад ###» об обязании выделения денежных средств для оснащения помещений медицинского назначения МБДОУ « Детского сада ###» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязании МБДОУ <...> «Детский сад ###» оснастить помещение медицинского кабинета оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника ###» по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям, предъявляемым СанПин, в течении 6 месяцев со дня выделения бюджетных средств.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей. Проверка показала, что медицинский кабинет МБДОУ « Детский сад ### <...>» не укомплектован необходимым оборудованием, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфикционными средствами, в соответствии с перечнем, представленным МБДОУ в соответствии со стандартом оснащения ( приложение ### к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утв. Приказом Минздрва РФ ###н от ДД.ММ.ГГГГ.), что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством, что связано с недостаточным финансированием. Между МБДОУ « Детский сад ###» и ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника ### <...>» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ. о безвозмездном оказании медицинских услуг по медицинскому обслуживанию обучающихся ( воспитанников). Однако наличие договора о предоставлении городской больницей медицинской помощи обучающимся образовательной организации не может служить основанием для неисполнения требований ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой на образовательное учреждение возложена обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, которого в данном учреждении нет. МБДОУ <...> «Детский сад ###» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования <...>, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств. При таких обстоятельствах бездействие органов и учреждений противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца Шурыгина С.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации <...> Шолохов М.В. возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что в связи с действующим законодательством допускается оказание медицинской помощи по месту нахождения медицинской организации, в связи с чем, отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение прав несовершеннолетних. Также отсутствуют доказательства, что медицинское учреждение уклоняется оказывать медицинскую помощь несовершеннолетним, и что МБДОУ <...> «Детский сад ###» уклоняется от передачи помещения медицинского кабинета поликлинике.

Представитель ответчика МБДОУ <...> " Детский сад ###" –заведующая Антипова О.В. исковые требования прокурора <...> признала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что медицинский кабинет не полностью оснащен необходимым оборудованием в связи с отсутствием финансовых средств.

Представитель третьего лица Управления образования администрации <...> Диденко В.Н.( по доверенности ) возражал против исковых требований, пояснив, что дополнительных финансовых средств у Управления образования администрации <...> не имеется. Медицинскую помощь несовершеннолетним возможно оказывать непосредственно в медицинской организации. Требование об обязании выделить денежные средства в течении 6 месяцев необоснованно, поскольку бюджет утверждается на очередной финансовый год, бюджет на 2016 г. уже утвержден.

Представитель третьего лица ГБУЗ ВО "Детская городская больница ### " в судебное заседание не явился. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Исковые требования поддерживают в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 Закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизни и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п.4 Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п.8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно п.11.1 СанПин 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организованно медицинское обслуживание учащихся.

Судом установлено, что Прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей. Проверка показала, что медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад ### » не укомплектован необходимым оборудованием, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством.

Между МБДОУ «Детский сад ###» и ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника ### <...>» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ. об оказании медицинских услуг воспитанникам МБДОУ.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ч.ч. 1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...>, МБДОУ <...> «Детский сад ###» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя требования прокурора <...>, суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом принципа разумности исполнения судебных постановлений, установленного ст.6.1 ГПК РФ, полагает целесообразным с целью исполнения решения суда по настоящему делу установить следующие сроки для ответчиков: для администрации <...> - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а для МБДОУ <...> «Детский сад ###» - в течение 6 месяцев с момента выделения администрацией <...> денежных средств.

Механизм исполнения ответчиками должен определяться самостоятельно.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <...> действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию <...> выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБДОУ <...> « Детский сад ###» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБДОУ <...> « Детский сад ###» оснастить помещение медицинского кабинета оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Детская городская поликлиника ### <...>» по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям, предъявляемым СанПин, в течении 6 месяцев со дня выделения бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Председательствующий судья Е.В.Прокофьева             

<данные изъяты>

<данные изъяты>