Решение по делу № 2-9/2024 (2-572/2023;) от 13.11.2023

№ 2-9/2024

64RS0035-01-2023-000716-40

Решение

именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года                                                                    р. п. Степное

Советский районный суд, <адрес> в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре Якименко Е.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> Великновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Советского муниципального района <адрес>, ФИО1, о признании недействительными соглашения о перераспределении земельных участков, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц и РФ, обратился в Советский районный суд с исковыми требованиями к администрации Советского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании недействительными соглашения о перераспределении земельных участков, применении последствий недействительности сделки. Свои требования, с учетом заявленных уточнений, мотивируют тем, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства, администрацией Советского муниципального района <адрес> при распоряжении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Советского муниципального района и ФИО1 заключено Соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования - для размещения индивидуального жилого дома, площадью 70 кв.м. и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В результате перераспределения образован земельный участок общей площадью 1009 кв. м. с кадастровым номером № право собственности на который зарегистрировано Управлением Росреестра по <адрес>.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Советского муниципального района и ФИО1 заключено Соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № по указанному адресу, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1308 м2, право собственности на который ФИО1 зарегистрировано Управлением Росреестра по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Советского муниципального района и ФИО1 заключено Соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № по тому же адресу, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1607 м2, право собственности на который ФИО1 также в установленном порядке.

По мнению истца, спорный земельный участок, по адресу: <адрес> сформирован с нарушением требований земельного законодательства.

Также истец считает, что соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и 09 июня, заключенные между администрацией Советского муниципального района <адрес> и ФИО1, являются недействительными, поскольку нарушают требования действующего законодательства, полагает, что при сложившихся правоотношениях между администрацией Советского МР и ФИО1, произошло не перераспределение земельного участка, а сформирован новый земельный участок, в нарушение процедуры, установленной земельным законодательством.

Истец указывает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Однако, фактической целью перераспределения являлось предоставление ФИО1 дополнительного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а не исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка с кадастровым номером №, заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков подано не в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, и поэтому в силу п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, администрация района обязана была отказать в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Истец полагает, что, перераспределение спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, фактически направлено на получение земельного участка в обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления публичных земельных участков в целях строительства объектов недвижимости. Тогда как, у ФИО1 отсутствует право на получение публичного земельного участка посредством процедуры без торгов.

Полагая, что названные обстоятельства влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на равный доступ к земельным ресурсам, распоряжение которыми осуществляется посредством осуществления публичных процедур, прокурор <адрес> обратился в суд с требованиями о признании недействительными Соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между администрацией Советского муниципального района и ФИО1 Просила применить последствия недействительности заключенных соглашений, признав отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1607 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, аннулировать запись о праве собственности ФИО1 на объект: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1607 кв. м. в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости, восстановив право ФИО1 на ранее принадлежавший ему земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> видом разрешенного использования - для размещения индивидуального жилого дома, площадью 710 кв.м.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Великанова Е.С. поддержала заявленные требования с учетом представленных уточнений, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из переданной в адрес суда телефонограммы, следует, исковые требования не признает, участвовать в судебном заседании не будет, администрация его заверила, что будет все хорошо

Представитель ответчика – администрации Советского муниципального района <адрес>, ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила возражения, дополнительно пояснила, что при заключении оспариваемых соглашений земельного участка, нарушений земельного законодательства со стороны администрации Советского МР не допущено.

Третье лицо – Управление Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

                Изучив представленное исковое заявление, с учетом заявленных уточнений, заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований, имеющиеся возражения, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 являлся собственником земельного участка, площадью 710 +/-9,33 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Советского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключено Соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 710 кв.м., в результате которого был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1009 кв.м., по тому же адресу, который передан в собственность ФИО1 (л.д.11-13).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Советского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключено Соглашение о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1009 кв.м., по адресу: <адрес>, без проведения торгов, в результате которого был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1308 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по тому же адресу, с оформлением права собственности на ФИО1 (л.д.22-23). Указанный земельный участок образован из участка № и земель государственная собственность на которые не разграничена, на основании постановления администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с месторасположением: РФ, <адрес>.

Соглашением о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между ФИО1 и администрацией Советского муниципального района <адрес>, путем перераспределения образован новый земельный участок, общей площадью 1607 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок образован из участка № из земель государственная собственность на которые не разграничена, на основании постановления администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.28-30).

В результате указанных перераспределений, и заключенных сторонами Соглашений, площадь спорного земельного участка изменилась с 710 кв.м., до 1607 кв.м., с присвоением кадастрового номера №, зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом РФ (ЗК РФ) в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности.

Статьей 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В пункте 1 ст. 39.28 ЗК РФ, закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

При этом, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Согласно пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса;

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

Анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), о перераспределении земельного участка, поданы им не в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а фактически направлено на предоставление дополнительного земельного участка для личного подсобного хозяйства, и, соответственно, не является изменением ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером 64:33:080102:475, путем вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чернополосицы, что в силу п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ влечет признание незаконными заключенных с администрацией Советского МР Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Советского муниципального района <адрес> обязана была отказать ФИО1 в заключение соглашений о перераспределении земельных участков.

С учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 64:33:080102:1540, площадью 1607 кв.м., для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, фактически был сформирован в нарушение норм действующего законодательства, а именно без соблюдения процедуры торгов, то суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора <адрес> предъявленного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании недействительными соглашения о перераспределении земельных участков подлежат полному удовлетворению.

Разрешая требования истца о применении последствий недействительности состоявшихся соглашений, необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст. 153, п. 1 ст. 154 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В судебном заседании установлено, что соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении земельных участков», заключенные между администрацией Советского муниципального района <адрес> и ФИО1, являются недействительными, так как заключены в нарушение норм действующего законодательства, следовательно, суд считает возможным перевести по указанной сделке все в первоначальное положение, в соответствии с требованиями ст. 167 ГК РФ, путем исключения и ЕГРН сведений о регистрации права собственности ответчика ФИО1на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №, с площадью 1607 кв.м., восстановив право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 710 кв. м. по адресу: <адрес>.

Доводы представителя администрации Советского муниципального района <адрес> о том, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1009 кв.м., с кадастровым номером № площадью 1308 кв.м., №, с площадью 1607 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сформированы на законных основаниях и соответствует правилам землепользования и застройки территории Золотостепского муниципального образования Советского муниципального района, утвержденных решением Муниципального Собрания Советского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, которые допускают предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры для индивидуального жилищного строительства – от 300 до 2500 кв.м; а также то что, законодательством РФ не установлено максимальное количество перераспределений земельных участков, а установлено лишь условие, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, при этом данное условие администрацией не нарушено, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего земельного законодательства.

Несмотря на то, что площадь земельного участка с кадастровым номером 64:33:080102:1540, соответствует правилам землепользования и застройки территории Золотостепского муниципального образования Советского муниципального района, утвержденных решением Муниципального Собрания Советского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиками нарушена процедура предоставления спорного земельного участка, что само по себе является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Более того, поскольку за ФИО1 зарегистрировано в установленном порядке право собственности на земельный участок №, площадью 1607 кв.м., по адресу: <адрес>, он вправе по своему усмотрению распоряжаться земельным участком, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на равный доступ к земельным ресурсам и, соответственно, участия в публичных процедурах приобретения земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности. При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основной целью формирования земельного участка с кадастровым номером №, является увеличение его площади, без проведения торгов.

Изложенное подтверждается материалами дела, доказательств обратного, суду не представлено.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

признать недействительными соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>, заключенных между администрацией Советского муниципального района <адрес> (ИНН №) и ФИО1 (паспорт №) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Прекратить право собственности ФИО1 (паспорт №) на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1607 (одна тысяча шестьсот семь) кв. метров по адресу: <адрес>

Восстановить право собственности ФИО1 (паспорт №) на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 710 (семьсот десять) кв. метров по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                  О. В. Степанова