Решение по делу № 2-392/2019 от 23.10.2019

№ 2-392/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года                                г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Философова Д.С.,

при секретаре Шеламовой И.Н.,

с участием прокурора Приволжского района Ивановской области – Матвеевой Е.Ю.,

истцов Марковой И.В., Маркова Л.С.,

представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области – Михайловой А.А.,

представителя третьего лица Администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области – Буглака И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Ивановской области в интересах Марковой И.В., Маркова Л.С. к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о защите жилищных прав,

установил:

Прокурор Приволжского района Ивановской области обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с иском в интересах Марковой И.В., Маркова Л.С. к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, в котором с учетом уточнения исковых требований от 27.11.2019 года просил обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области предоставить Марковой И.В. и Маркову Л.С. благоустроенное жилое помещение, равнозначное площади ранее занимаемому жилому помещению по договору социального найма, отвечающее требованиям ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Приволжского муниципального района Ивановской области, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Маркова И.В., Марков Л.С. являются инвалидами II группы, проживают на основании договора социального найма в жилом помещении по адресу: <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА № указанный дом признан аварийным, непригодным для постоянного проживания, общий физический износ дома составляет 69 %, нахождение в указанном доме представляет угрозу жизни и здоровью граждан. На основании Постановления Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА №-п указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу и установлен срок расселения указанного дома - не позднее 31.12.2024 года. Иного жилого помещения истцам не предоставлено, расселение дома не произведено. Не предоставление истцам иного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающее требованиями ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает права истцов на жилище, его безопасность.

В судебном заседании прокурор Приволжского района Ивановской области Матвеева Е.Ю., действующая в интересах Марковой И.В., Маркова Л.С., поддержала уточненные исковые требования в полном объеме. Полагала достаточным двухмесячный срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании истцы Маркова И.В., Марков Л.С. поддержали исковые требования в полном объеме. Маркова И.В. пояснила, что в указанном двухквартирном доме она и Марков Л.С. занимает и использует в качестве жилого помещения только одно жилое помещение площадью 29,5 кв.м., пояснила, что при разрешении вопроса о предоставлении ей и ее семье жилого помещения по договору социального найма в силу состояния ее здоровья ей необходимо состояние обеспеченности медицинским учреждением в том населенном пункте, в котором ей будет предоставлено благоустроенное жилое помещение. От представленного жилого помещения маневренного жилого фонда по адресу: <адрес>, истцы отказались в связи с тем, что указанное жилое помещение является частью коммунальной квартиры, в которой уже проживают иные лица.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области Михайлова А.А., действующая на основании доверенности от ДАТА №, возражала против заявленных исковых требований. Поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление. Пояснила, что Администрацией Приволжского муниципального района установлен срок для расселения указанного аварийного жилого дома не позднее 31.12.2024 года, в связи с чем истцы будут обеспечены жильем в пределах установленного срока, вместе с тем пояснила, что в настоящее время не имеется свободных жилых помещений, которые бы могли быть предоставлены истцам по договору социального найма, в связи с чем указанный в иске двухмесячный срок исполнения решения суда является недостаточным. Истцам было предложено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, на период, в течение которого будет производится расселение указанного дома, от переселения в которое истцы отказались. В связи с тем, что установленные сроки Администрацией Приволжского муниципального района на расселение указанного жилого дома – не позднее 31.12.2024 года, не истекли, по мнению ответчика, не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований. Также указала, что наличие факта признания жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма без соблюдения процедуры признания истцов нуждающимися в жилом помещении и постановки истцов на соответствующий учет.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области – Глава Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Буглак И.Л., действующий на основании Устава, решения Совета Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА № «Об избрании на должность Главы Новского сельского поселения», пояснил, что не имеет возражений против удовлетворения исковых требований, так как обеспечение граждан жилыми помещения по договору социального найма является полномочиями Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, истцы благоустроенным пригодным для проживания жильем до настоящего времени не обеспечены.

        При имеющихся обстоятельствах, с учетом требований ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

    Выслушав прокурора Приволжского района Ивановской области Матвееву Е.Ю., истцов Маркову И.В., Маркова Л.С., представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области Михайлову А.А., представителя третьего лица Администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области Буглака И.Л., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании Постановления о предоставлении жилого помещения от ДАТА №-п, типового договора социального найма жилого помещения № от ДАТА Администрацией Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области предоставлено Марковой И.В. и членам ее семьи: матери Капустиной Е.Н., сыну Галкину Ю.А., мужу Маркову Л.С. жилое помещение площадью 29,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено с учетом ранее предоставленного и ранее занимаемого жилого помещения площадью 29,5 кв.м. по адресу: <адрес>

На основании типового договора социального найма жилого помещения № от ДАТА Администрацией Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области Марковой И.В. и членам ее семьи: сыну Галкину Ю.А., мужу Маркову Л.С., матери Капустиной Е.Н., брату Капустину В.В. предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат, площадью 29.5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

На основании Распоряжения Правительства Ивановской области от ДАТА №-рп «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Приволжским муниципальным районом и сельскими поселениями, входящими в его состав, в связи с изменениями перечня вопросов местного значения сельского поселения», в соответствии с решением Совета Приволжского муниципального района от ДАТА № «О согласовании перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности Новского сельского поселения Приволжского муниципального района в собственность Приволжского муниципального района» и решением Совета Новского сельского поселения от ДАТА № «О согласовании перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности Новского сельского поселения Приволжского муниципального района в собственность Приволжского муниципального района» на основании акта приема-передачи от ДАТА жилые помещения в том числе находящиеся по адресу: <адрес>, <адрес>, переданы в муниципальную собственность Приволжского муниципального района Ивановской области. Факт нахождения указанных жилых помещений в муниципальной собственности Приволжского муниципального района Ивановской области подтверждается выписками из реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Приволжского муниципального района от ДАТА №, №.

Согласно сведениям поквартирной карточки, выданной Администрацией Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, а также сведениям миграционного пункта ОМВД России по Приволжскому района от ДАТА №, от ДАТА № в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы: Маркова И.В., ДАТА года рождения, с ДАТА, Марков Л.С., ДАТА года рождения, с ДАТА.

Ранее зарегистрированные в жилом доме Капустина Е.Н, ДАТА года рождения, снята с регистрационного учета ДАТА в связи со смертью, что подтверждается ответом Приволжского районного филиала Комитета Ивановской области ЗАГС от ДАТА №, Капустин В.В., ДАТА года рождения, признан утратившим право пользования указанным жилым помещением на основании решения Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА по делу № снят с регистрационного учета ДАТА, что подтверждается ответом миграционного пункта ОМВД по Приволжскому району от ДАТА №, Галкин Ю.А., ДАТА года рождения, снят с регистрационного учета ДАТА в связи с регистрацией по месту жительства: <адрес>, что подтверждается протоколом судебного заседания от ДАТА по делу №, в котором Галкин Ю.А. был допрошен в качестве свидетеля.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7, п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией (п. 7). Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом настоящего Положения (п. 42).

Согласно заключению межведомственной комиссии Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА № об оценке соответствия жилых помещений многоквартирного дома требованиям о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, на основании заявления нанимателя, акта межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности № от ДАТА, заключения технической экспертизы № от ДАТА состояния строительных конструкций здания, выполненного ОО «Ивановское бюро экспертизы», жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным, общий физический износ которого составляет 69% при допустимом 65% износе. Общее состояние строительных конструкций жилого дома является аварийным, характеризующиеся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, в частности стен и пола. Указанный жилой дом является непригодным для постоянного проживания, нахождение в нем составляет угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании Постановления Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА №-п многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным постановлением также постановлено осуществить выселение граждан из указанного многоквартирного дома в соответствии со ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации в срок не позднее ДАТА, а также расторгнуть договоры социального найма с нанимателями муниципальных жилых помещений, а также рассмотреть на жилищной комиссии вопрос о предоставлении нанимателям жилых помещений по договору социального найма.

Таким образом, установленный порядок признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, соблюден.

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Маркова И.В., Марков Л.С. в Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области по вопросу в постановке в льготную очередь на предоставление жилья не обращались.

Согласно п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2018 гражданам, переселяемым из аварийного жилья, гарантируется предоставление благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемым ими жилым помещениям.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

В этой связи предоставление гражданам, в связи с признанием жилого помещения непригодным, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В связи с утратой силы с 01.01.2017 года в связи с истечением срока действия Закона Ивановской области от 28.11.2014 года № 92-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Ивановской области» полномочия по предоставлению жилых помещений по договору социального найма отнесены к вопросам местного значения Приволжского муниципального района.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В этой связи суд отклоняет довод ответчика, указанный в отзыве на иск, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ранее 31.12.2024 года, а также связи с отсутствием статуса у истцов как лиц объективно нуждающихся в жилом помещении, установленного ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как объективная нуждаемость истцов в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом конкретных обстоятельств дела подтверждается признанием единственного жилого помещения, нанимателями которого являются истцы, непригодным для проживания, представляющим опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, невозможностью дальнейшего проживания в указанном жилом помещении в связи со значительным физическим износом, а положения ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При предоставлении жилья не учитывается наличие в собственности нанимателя или членов его семьи иных жилых помещений, вместе из материалов дела следует, что истцам какие-либо жилые помещения на праве собственности не принадлежат.

С учетом конкретных обстоятельств дела предоставление жилого помещения должно быть осуществлено органом местного самоуправления в кратчайшие сроки в связи с чем суд соглашается с исковыми требованиями прокурора о возложении на ответчика обязанности по исполнению решения суда в течение двух месяцев в с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с изданием Постановления от ДАТА №-п до настоящего времени Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области взятые на себя обязательства не исполнены, иное благоустроенное жилое помещение истцам по договору социального найма не предоставлено. Предложение ответчиком истцам жилого помещения маневренного фонда для временного проживания и отказ истцов от предоставленного жилого помещения не свидетельствует о надлежащем исполнении Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области обязанности по обеспечению истцов благоустроенным жилым помещение по договору социального найма.

Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта: д. Косиково Новского сельского поселения Приволжского муниципального района, равнозначное площади ранее занимаемому, общей площадью с учетом пояснений истцов, данных в судебном заседании, не менее 29,5 кв.м., по договору социального найма, отвечающее требованиям ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, и находящееся в границах данного населенного пункта д. Косиково. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта Приволжского района Ивановской области.

Отсутствие в настоящее время у Администрации Приволжского муниципального района свободных благоустроенных жилых помещений не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для исполнения ответчиком возложенных на него действующим законодательством обязанностей по обеспечению реализации конституционного права граждан на жилище, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию права на получение жилого помещения вне очереди с наличием или отсутствием свободного муниципального жилого фонда.

Маркова И.В., Марков Л.С. являются инвалидами II группы. В этой связи обращение прокурора Приволжского района в суд с иском о защите жилищных прав лиц, которые по состоянию здоровья не могли сам обратиться в суд, соответствует требованиям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Приволжского района Ивановской области в интересах Марковой И.В., Маркова Л.С. к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о защите жилищных прав удовлетворить.

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области предоставить Марковой И.В., ДАТА год рождения, и Маркову Л.С., ДАТА года рождения, благоустроенное жилое помещение, равнозначное площади ранее занимаемому жилому помещению по договору социального найма, отвечающее требованиям части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Приволжского муниципального района Ивановской области, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья                                                         Философов Д.С.

Мотивированное решение суда составлено «4» декабря 2019 года.