Решение по делу № 2-1221/2022 от 28.03.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск                                                   01 июля 2022 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шеходановой О.К.

при секретаре Пащенко К.С.

    с участием прокурора Солтукаевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах Барановой Татьяны Васильевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратится в Минусинский городской суд с исковым заявлением в интересах Барановой Т.В. к ГУ Отделению Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю с требованием о возложении обязанности включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в должности медицинской сестры в Оздоровительно - лечебном комплексе ОАО «Аграрно-строительный комплекс Тесь» с 25.06.1999 по 23.08.1999 – 2 месяца 14 дней (исчисляя 1 год работы как 1 год 3 месяца), в должности фельдшера в Оздоровительно - лечебном комплексе ОАО «Аграрно-строительный комплекс Тесь» с 29.11.1999 по 30.01.2002 – 2 года 8 месяцев 19 дней (исчисляя 1 год как 1 год 3 месяца), в должности фельдшера в ЗАО «Сывел» с 06.09.1999 по 27.10.1999 – 2 месяца 6 дней (исчисляя 1 год как 1 год 3 месяца).

Требования мотивировал тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения заявления Барановой Т.В. о законности отказа ГУ-Отделения Пенсионного фонда по Красноярскому краю во включении периодов работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости установлено, что Баранова Т.В. обратилась 23.12.2021 в отделение ГУ-УПФ РФ в г.Минусинске (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». 13.01.2022 Барановой Т.В. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием стажа работы 30 лет, при зачтенном стаже 28 лет 5 месяцев 15 дней. Отделением Пенсионного фонда не зачтены периоды: с 25.06.1999 по 23.08.1999 – 2 месяца 14 дней (исчисление 1 год за 1,3 года) в должности медицинской сестры в оздоровительном лечебном комплексе «Тесь», с 29.11.1999 по 30.01.2002- в должности фельдшера в оздоровительном лечебном комплексе ОА «Аграрностроительный комплекс «Тесь», с 06.09.1999 по 27.10.1999 – 2 месяца 6 дней (1 год за 1,3 года) фельдшер в ЗАО «Сывел». По результатам проверки установлено, что Баранова Т.В. на основании приказа №К-583 от 17.06.1999 принята на должность медицинской сестры в летний лагерь отдыха «Солнечный». В связи с окончанием летнего оздоровительного сезона приказом директора оздоровительно – лечебного комплекса ОАО «Аграрно-строительный комплекс «Тесь» от 16.08.1999 №1400 уволена с 23.08.1999. Приказом № К-1897 от 29.11.1999 принята на должность фельдшера в оздоровительный лагерь «Солнечный-2», уволена приказам №74 от 28.01.2002 с 30.01.2002. В период с 06.09.1999 по 27.10.1999 работала в ЗАО «Сывел» в должности фельдшера медицинской части на основании приказа о приеме на работу №78/99 от 06.09.1999. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР 06.09.1991 № 464, а после указанной даты - только в соответствие с Постановлением Правительства № 1066. Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.10.1978 № 1000 была утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения. Разделом № 1 «лечебно-профилактические учреждения» предусматривались санатории. Медико-санитарная часть, равно как и санаторий входили в Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную Приказом М3 РФ от 03.11.1999 № 395. Пунктом 3 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства №1066 от 22.09.1999 предусмотрена — медико-санитарная часть. Постановлением Минтруда РФ от 14.05.2001 № 38 установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. Из устава ЗАО «Сывел» следует, что предметом его деятельности является лечебно-профилактическая деятельность, в том числе санаторно-курортная амбулаторно-поликлиническая, стационарная, в том числе в система обязательного медицинского страхования. Из положения о лечебно – профилактическом учреждении «Санаторий Тесь» ЗАО «Сывел» следует, что в его структуру входили бальнеологическая лечебница, детский санаторный лагерь, отделение для взрослых и детей и медико-санитарная часть с амбулаторнно - поликлиническим и стационарным отделением. Из штатного расписания медико-санитарной части от 1999 года следует, что в штате имелось 4 ставки фельдшера, на одной из которых работала Баранова Т.В., что свидетельствует о ее полной занятости в течение рабочего дня и выполнении нормы рабочего времени. ОАО «Аграрно-строительный комплекс «Тесь» имело лицензию на осуществление медицинской деятельности от 28.03.2001. В совокупности имеющихся в архиве г. Минусинска документов о трудовой деятельности Барановой Т.В. в период с 25.06.1999 по 30.01.2002 следует, что Баранова Т.В. работала в должности медицинского работника, в учреждении осуществляющем медицинскую деятельность, что дает ей право назначении пенсии п. 20 ст. 1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ. Поскольку Баранова Т.В. работала в медико-санитарной части Санатория «Тесь», расположенного в Минусинском районе, то есть в сельской местности, в стаж работы Барановой Т.В. спорные периоды работы должны быть зачтены как 1 год работы за 1 год 3 месяца (л.д. 5-7).

В судебном заседании помощник Минусинского межрайонного Солтукаева А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Баранова Т.В. исковые требования поддержала в полном объёме, пояснила, что в спорные периоды работы работала в медико-санитарной части.

Представитель ответчика Рамбургер О.А., действующая на основании доверенности (л.д. 192), исковые требования не признала, суду пояснила, что указанные периоды работы не могут быть зачтены в стаж поскольку отсутствует структура медицинского учреждения.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, указано, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01 ноября 1999 г. засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

В разделе "Наименование должностей" Списка поименованы врачи – фельдшер, медицинская сестра, в разделе "Наименование учреждений" данного Списка указаны: больницы всех наименований, в том числе медико- санитарная часть.

Как следует из материалов дела, истец Баранова Т.В. 25.06.1999 была принята на должность медицинской сестры в Оздоровительно - лечебный комплекс ОАО «Аграрно-строительный комплекс Тесь» (л.д.35), уволена 23.08.1999 по истечении срочного трудового договора (л.д.10), 06.09.1999 принята на должность дежурного фельдшера медсанчасти Закрытого акционерного общества «СыВел», уволена по собственному желанию 27.10.1999 (л.д.10 оборот); 29.11.1999 принята фельдшером оздоровительного лагеря «Солнечный-2» в Оздоровительно - лечебный комплекс ОАО «Аграрно-строительный комплекс Тесь», уволена 30.01.2002 по собственному желанию (л.д.10 оборот -11). Сведения о работе истца в указанных должностях и учреждениях в судебном заседании стороной ответчика не оспаривались.

23.12.2021 истец Баранова Т.В. обратилась в отделение Пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОПФР по Красноярскому краю от 13.01.2022 истцу отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием стажа работы 30 лет, при зачтенном стаже 28 лет 5 месяцев 15 дней. Отделением Пенсионного фонда не зачтены периоды: с 25.06.1999 по 23.08.1999 – 2 месяца 14 дней (исчисление 1 год за 1,3 года) в должности медицинской сестры в оздоровительном лечебном комплексе «Тесь», с 29.11.1999 по 30.01.2002- в должности фельдшера в оздоровительном лечебном комплексе ОА «Агростроительный комплекс «Тесь», с 06.09.1999 по 27.10.1999 – 2 месяца 6 дней (1 год за 1,3 года) фельдшер в ЗАО «Сывел». (л.д.12,13).

Оценивая спорные периоды работы истца суд приходит к следующим выводам.

В Постановлении Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусматривалось, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения засчитывается работа в должностях среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР 06.09.1991 № 464, а после указанной даты – только в соответствие с Постановлением Правительства № 1066.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.10.1978 № 1000 была утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения. Разделом № 1 «лечебно-профилактические учреждения» предусматривались санатории.

Медико-санитарная часть, равно как и санаторий входили в Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную Приказом МЗ РФ от 03.11.1999 № 395.

Пунктом 3 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства № 1066 от 22.19.1999 предусмотрена – медико-санитарная часть.

Постановлением Минтруда РФ от 14.05.2001 № 38 установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Согласно Положения об оздоровительно - лечебном комплексе ОАО «АСК Тесь» в его структуру входили оздоровительные лагеря в том числе детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Солнечный-2» (л.д.120), основными задачами оздоровительно- лечебного комплекса ОАО «АСК Тесь» является организация работы и осуществления мер по санаторно-курортному обслуживанию и отдуху детей и взрослых п. 1.6 Положения (л.д.121).

Из устава ЗАО «СыВел» следует, что предметом его деятельности является медицинская деятельность, в том числе в системе обязательного медицинского страхования (л.д.18 оборот).

Согласно исторической справки ЗАО «Сывел» в качестве основных видов деятельности общества определены: лечебно-профилактическая деятельность, в том числе – санаторно-курортная, амбулаторно- поликлиническая деятельность, стационарная, в том числе в системе обязательного медицинского страхования (л.д.15).

В соответствии с лицензией ОАО «Агрорно- строительный комплекс Тесь» имело лицензию на осуществление медицинской деятельности по виду – санаторно-курортная медицинская помощь детскому населению (л.д.25).

Из положения о лечебно-профилактическом учреждении «Санаторий Тесь» ЗАО «СыВел» следует, что в его структуру входили бальнеологическая лечебница, детский санаторный лагерь, отделение для взрослых и детей и медико-санитарная часть с амбулаторно-поликлиническим и стационарным отделением (л.д.26 оборот).

Согласно штатного расписания ЗАО «СыВел» с 01.09.1999 в штате медико – санитарной части имелось 4 единицы дежурного фельдшера, одну из которых занимала Баранова Т.В. (32 оборот), указанное свидетельствует о полной занятости в течение рабочего дня и выполнении нормы рабочего времени.

Согласно табелей учета рабочего времени ОЛК ОАО «АСК «Тесь» за период с декабря 1999 года по ноябрь 2001 года истец Баранова Т.В. работала в должности фельдшер (л.д.171-189).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 г., был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

Ведомственная принадлежность учреждений не может лишать истца права на льготную пенсию, так как Баранова Т.В. работала в спорном периоде в должности медицинской сестры и фельдшера, занималась деятельностью по охране здоровья населения.

В связи с изложенным, а также с учетом правовой позиции, высказанной Конституционным судом в Постановлении от 03.06.2004 № 11-П, суд считает возможным удовлетворить требования истица, поскольку установил, что истец работал в указанные периоды в медико-санитарной части, то есть в учреждении, непосредственно занимающееся оказанием амбулаторной и стационарной медицинской помощи, сведения о работе истца в должности медицинский сестры, фельдшера в ОЛК ОАО «АСК «Тесь» и ЗАО «СыВел» предоставлены, стороной ответчика указанные сведения не опровергнуты, оснований сомневаться в пояснениях истца и представленных сведениях у суда не имеется.

В настоящее время работодатель истца ликвидирован, в связи с чем, дополнительные первичные документы предоставить не возможно (л.д. 97-102, 84-85).

Таким образом, суд считает требования истца о включении периода работы в должности медицинской сестры в Оздоровительно - лечебном комплексе ОАО «Аграрно-строительный комплекс Тесь» с 25.06.1999 по 23.08.1999 – 2 месяца 14 дней (исчисляя 1 год работы в этой должности как 1 год 3 месяца), в должности фельдшера в Оздоровительно - лечебном комплексе ОАО «Аграрно-строительный комплекс Тесь» с 29.11.1999 по 30.01.2002 – 2 года 8 месяцев 19 дней (исчисляя 1 год работы в этой должности как 1 год 3 месяца), в должности фельдшера в Закрытом акционерном обществе «Сывел» с 06.09.1999 по 27.10.1999 – 2 месяца 6 дней (исчисляя 1 год работы в этой должности как 1 год 3 месяца), признании решения ответчика от 13.01.2022 об отказе в установлении пенсии Барановой Т.В. незаконным, подлежащими удовлетворению.

Между тем, согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 этой статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрено увеличение на 24 месяца срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если годом возникновения права на страховую пенсию является 2020 год.

В соответствии со ст. 10 Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, руководствуясь положениями ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ учитывая, что согласно материалам дела право на назначение досрочной страховой пенсии у истца с учетом спорных периодов работы возникло в 2020 году, а право на назначение страховой пенсии, наступает не ранее, через 1 год 6 месяцев с момента возникновения такого права, суд приходит к выводу, что требование истца о возложении обязанности на ответчика назначить Барановой Т.В. пенсию по 20 ч. 1 ст. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ с 23.12.2021, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах Барановой Татьяны Васильевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю от 13.01.2022 об отказе в установлении пенсии Барановой Татьяне Васильевне, незаконным.

Возложить на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю обязанность включить Барановой Татьяне Васильевне, 18 декабря 1976 года рождения уроженки с. Шишино Минусинского р-на Красноярского края в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: в должности медицинской сестры в Оздоровительно - лечебном комплексе ОАО «Аграрно-строительный комплекс Тесь» с 25.06.1999 по 23.08.1999 – 2 месяца 14 дней (исчисляя 1 год работы в этой должности как 1 год 3 месяца), в должности фельдшера в Оздоровительно - лечебном комплексе ОАО «Аграрно-строительный комплекс Тесь» с 29.11.1999 по 30.01.2002 – 2 года 8 месяцев 19 дней (исчисляя 1 год работы в этой должности как 1 год 3 месяца), в должности фельдшера в Закрытом акционерном обществе «Сывел» с 06.09.1999 по 27.10.1999 – 2 месяца 6 дней (исчисляя 1 год работы в этой должности как 1 год 3 месяца).

В удовлетворении исковых требований Минусинского межрайонного прокурора в интересах Барановой Татьяны Васильевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю о возложении обязанности назначить Барановой Татьяне Васильевне пенсию по подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.12.2021, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                      О.К. Шеходанова

Мотивированное решение суда составлено 04 июля 2022 г.