Решение по делу № 33-671/2020 от 03.02.2020

    Судья Кукурекин К.В.                                                      Дело №2-2747/2019

     (первая инстанция)

№

    (апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 марта 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего судьи Устинова О.И.,

    судей                                           Сулеймановой А.С., Анашкиной И.А.,

    при секретаре                         Дубравской А.И.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Севастополя в интересах Тимошадченко П. Д. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное), третье лицо – Тимошадченко И. В., об обязании назначить социальную пенсию,

с апелляционной жалобой ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах Тимошадченко П.Д., просил признать незаконным решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Тимошадченко П.Д. в назначении социальной пенсии по инвалидности, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) устранить нарушение прав Тимошадченко П.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и назначить ей социальную пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что Тимошадченко П.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на срок до ДД.ММ.ГГГГ установлена группа инвалидности категории «ребенок-инвалид». По результатам рассмотрения заявления матери истца - Тимошадченко И.В. о назначении ее несовершеннолетней дочери - Тимошадченко П.Д., как ребенку- инвалиду, социальной пенсии, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении социальной пенсии по инвалидности отказано в связи с отсутствием регистрации Тимошадченко П.Д. на территории Российской Федерации. Истец считает указанное решение незаконным, ущемляющим пенсионные права Тимошадченко П.Д..

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2019 года требования иска удовлетворены. Признано незаконным решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Тимошадченко П.Д.      в назначении социальной пенсии по инвалидности. На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) возложена обязанность устранить нарушение прав Тимошадченко П.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и назначить ей социальную пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, в удовлетворении требований иска отказать. Указывает, что основанием для назначения социальной пенсии, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации», является постоянное проживание ребенка-инвалида в Российской Федерации. Истец Тимошадченко П.Д. по месту жительства в городе Севастополе не зарегистрирована, регистрация истца, достигшей возраста 14 лет и имеющей паспорт гражданина РФ, по месту пребывания в городе Севастополе не является основанием для назначения социальной пенсии, поскольку понятия «регистрация по месту жительства» и «регистрация по месту пребывания» не тождественны.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Севастополя просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась Тимошадченко И.В., о времени и месте рассмотрения дела извещена в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    В деле имеется заказная почтовая корреспонденция, направленная             третьему лицу Тимошадченко И.В., возвращенная в Севастопольский городской суд за истечением срока хранения, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах не является преградой для рассмотрения дела, а в силу статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ свидетельствует о надлежащем извещении указанного лица.

    Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена                            на официальном сайте Севастопольского городского суда.

    В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) Мелешкин О.В., действующий на основании доверенности, апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Прокурор Ведмидь А.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив указанные доводы, доводы возражений, судебная коллегия приходит                       к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от                   15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию                       в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 декабря                  2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении                            в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов                         о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для установления социальной пенсии по инвалидности, утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года №958н (далее - Перечень), а Правила обращения за социальной пенсией по инвалидности, ее назначения, установления, проведения проверки документов, необходимых для ее установления, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от                     17 ноября 2014 года №884н (далее - Правила).

Пунктом 2 Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности, среди прочих, необходим документ о месте жительства гражданина.

При отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 41, 43 Перечня для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации, а также документ об установлении инвалидности.

Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а для лиц, не достигших                  14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации. (пункт 57 Перечня)

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина (Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление (пункт 59 Перечня).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетней Тимошадченко П. Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена группа инвалидности категории «ребенок-инвалид» на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Тимошадченко И.В. обратилась к ответчику                    с заявлением о назначении ее несовершеннолетней дочери -               Тимошадченко П.Д. как ребенку - инвалиду социальной пенсии, указав адрес своего и своей дочери фактического проживания по <адрес> городе Севастополе.

Заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) Здор Н.Е. ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности Тимошадченко П.Д. в связи с отсутствием регистрации на территории Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, районный суд пришел к выводу                     о том, что требования законодательства в части представления для назначения социальной пенсии документа, подтверждающего место фактического проживания на территории Российской Федерации, истцом соблюдены.

Судебная коллегия полагает выводы суда правильными, сделанными при соблюдении норм материального права.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Интерпретируя это положение применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Постановления Конституционного Суда РФ от 24 ноября 1995 года №14-П, от 4 апреля 1996 года №9-П, от 15 января 1998 года №2-П, от 2 февраля            1998 года №4-П, Определение от 5 октября 2000 года №199-О).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие такой регистрации не исключает возможность установления места фактического проживания                Тимошадченко П.Д. на основе других документов, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из материалов дела, Тимошадченко П.Д. является гражданкой Российской Федерации, регистрация по постоянному месту жительства/месту пребывания на момент обращения к ответчику                            с заявлением о назначении пенсии у нее отсутствовала.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 марта 2015 года установлен факт постоянного проживания на территории города Севастополя Тимошадченко И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения, в том числе по состоянию на 18 марта 2014 года.

Ранее Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) Тимошадченко П.Д., как ребенку-инвалиду, назначалась и выплачивалась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ социальная пенсия по инвалидности (до очередного освидетельствования). С ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ                       «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»               Тимошадченко П.Д., как ребенку-инвалиду, произведено назначение ежемесячной денежной выплаты.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их родителей.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что отсутствие регистрации по месту жительства в Российской Федерации гражданина РФ Тимошадченко П.Д. при уведомлении ответчика о фактическом месте ее жительства в городе Севастополе, не могут лишать Тимошадченко П.Д. права на получение социальной пенсии по инвалидности. Районным судом были исследованы юридически значимые по делу обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части является законным                        и отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.

    Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от                          05 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий судья:                                          О.И. Устинов

Судьи:                                                                                   А.С. Сулейманова

                                                                                               И.А. Анашкина