Решение по делу № 2а-310/2021 от 16.04.2021

Дело № 2а-310/2021

УИД 33RS0018-01-2021-000452-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2021 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Покрышкиной Т.И.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Арапова И.С.,

заинтересованного лица Гришиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Судогодского района Владимирской области, действующего в защиту прав и законных интересов инвалида ... группы Ануфриевой Марины Геннадьевны, к администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области, Межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области от 11.02.2021 № 20; о признании незаконными акта и заключения межведомственной комиссии № 1 от 16.02.2021; о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района от № 23 от 19.02.2021; о возложении обязанности на межведомственную комиссию провести процедуру оценки жилого дома в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47,

у с т а н о в и л:

16.04.2021 прокурор Судогодского района Владимирской области в интересах инвалида первой группы Ануфриевой М.Г. обратился в суд с иском (с учетом уточнений от 04.08.2021) к администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области, Межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области от 11.02.2021 № 20; о признании незаконными акта и заключения межведомственной комиссии № 1 от 16.02.2021; о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района от № 23 от 19.02.2021; о возложении обязанности на межведомственную комиссию провести процедуру оценки жилого дома в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Мотивируя свои требования, прокурор указал, что Ануфриева М.Г. проживает в жилом ... ..., который в силу физического износа имеет признаки непригодности для постоянного проживания граждан (бревенчатые стены имеют искривления, гниль нижних венцов, трещины, поражения деревянных венцов насекомыми, промерзание стен в зимний период); однако в нарушение п.7 Положения о составе межведомственной комиссии при проведении обследования жилого дома 16.02.2021 отсутствовали представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека; что существенно повлияло на результаты оценки пригодности указанного жилого дома для проживания, в соответствии с которой дом был признан подлежащим капитальному ремонту.

В судебном заседании помощник прокурора Судогодского района Арапов И.С. настаивал на удовлетворении исковых требований по указанным доводам; дополнительно указав, что в соответствии с заключением инженерного обследования жилого ... ..., выполненного ООО «Геофактор»; последний признан непригодным для постоянного проживания граждан, в связи с чем просил суд обязать межведомственную комиссию при повторном обследовании жилого дома принять во внимание данного заключение.

Истец Ануфриева М.Г. о месте и времени судебного разбирательства была извещена судом надлежащим образом, в силу своего заболевания не смогла прибыть для участия в рассмотрении дела.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Кутковский В.В. (глава администрации) в письменном обращении к суду просил рассмотреть дело в свое отсутствие; возражений относительно заявленных прокурором требований не представил.

Административный ответчик межведомственная комиссия при администрации муниципального образования Головинское сельское поселение о месте и времени судебного разбирательства была извещена судом надлежащим образом, представитель комиссии для участия в рассмотрении дела не явился.

Заинтересованное лицо Гришина Е.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора и настаивала на их удовлетворении, дополнительно указав, что при явных признаках непригодности жилого ... ... для постоянного проживания и пребывания граждан административные ответчики по формальным основаниям уклоняются от признания жилого дома непригодным для проживания, чем подвергают опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих в нем.

Заинтересованное лицо государственная инспекция жилищного надзора администрации Владимирской области о месте и времени судебного разбирательства извещалась судом надлежащим образом, представитель инспекции для участия в рассмотрении дела не явился.

Суд, выслушав объяснения прокурора и заинтересованного лица; исследовав в совокупности представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (здесь и далее нормативные правовые акты приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения.

Пунктами 44 - 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Постановлением администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области от 11.02.2021 № 20 утверждено положение «О межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержден состав межведомственной комиссии (л.д.26-74).

16.02.2021 указанной межведомственной комиссией составлен акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: ... «в»; из которого следует, что кирпичный фундамент имеет осадку, трещины, сколы кирпичей в подземной части, отпадание штукатурного слоя; наружние и внутренние стены бревенчатые, небольшие искривления, гниль нижних венцов (5-6 рядов), трещины, поражение насекомыми, промерзание. Чердачное перекрытие имеет трещины, незначительный прогиб; крыша металлическая, ржавая, с протечками.

Из указанного акта известно, что инструментальный контроль и иные виды исследований межведомственной комиссией не применялись.

По результатам обследования межведомственной комиссией вынесено заключение № 1 от 16.02.2021 о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ 25.03.2015 N 269.

Анализ указанных актов свидетельствует о том, что в состав межведомственной комиссии входили представитель администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района, специалист МКУ по обеспечению хозяйственного обслуживания административных зданий и транспорта администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района, начальник МКУ «Управление архитектуры и строительства», представитель Росреестра по Владимирской области, ведущий специалист ГУП ВО «Бюро технической инвентаризации», начальник ОНД по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодским районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области.

Представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека в состав комиссии не были включены, что свидетельствует о несоответствии состава межведомственной комиссии требованиям Положения, и, как следствие, о незаконном характере принятого заключения.

На основании указанного заключения глава администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области Кутковский В.В. вынес постановление № 23 от 19.02.2021 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ... - подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ 25.03.2015 N 269.

С целью установления соответствия заключения межведомственной комиссии фактическому состоянию жилого дома по делу была назначена и проведена судебная строительная экспертиза, из заключения которой суду известно, что указанное строение представляет собой одноэтажное здание с несущими стенами. На момент обследования здание использовалось по своему функциональному назначению.

Фундаменты под стены здания выполнены ленточными из красного керамического кирпича. Глубина заложения фундаментов недостаточна. Фундаменты за период эксплуатации получили деформации в виде просадок, разрушений, трещин и поражения плесневым грибом.

Стены здания выполнены деревянными бревенчатыми. За период эксплуатации стены получили деформации в виде загнивания, растрескивания бревен. Внутри помещений выявлены поражения плесневым грибом, жуком точильщиком. Установлено, что плесневые грибки могут спровоцировать такие заболевания, как пневмония, ларингит, трахеит, астма бронхиальная и т.п. Характер деформаций свидетельствует о просадке фундамента, истечении срока службы строительных конструкций.

Перекрытия выполнены деревянными из щитового наката по деревянным балкам. Перекрытия подлежат полной разборке ввиду истечения срока эксплуатации (согласно приложения 3 ВСН 58-88(р): междуэтажные перекрытия при нормальной эксплуатации — 60 лет; чердачное — 30 лет), недостаточного сечения балок.

Кровля из кровельного железа и волнистых асбестоцементных листов по деревянной обрешетке. Состояние кровли и стропильной системы ограниченно работоспособное. Согласно ВСН 58-88(р) продолжительность срока эксплуатации составляет: стропильная система — 50 лет.

Отмостка вокруг здания отсутствует.

Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов жилого фонда данного типа (деревянные, со стенами из прочих материалов при нормальных условиях эксплуатации) до постановки на капитальный ремонт составляет 10-15 лет (ВСН 58-88(р).

Согласно МДС 13-21.2007 (раздел III п.34) жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформацию фундамента, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выводов экспертизы жилой дом, расположенный по адресу: ... - подлежит разборке.

Принимая во внимание то, что в ходе экспертного обследования жилого дома были установлены вредоносные факторы (плесневые грибки), способные спровоцировать такие заболевания, как пневмония, ларингит, трахеит, астма бронхиальная; суд приходит к выводу, что отсутствие в составе межведомственной комиссии представителей государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека не позволило всесторонне обследовать жилое помещение и дать оценку его пригодности для проживания.

Выводы эксперта не оспаривались представителями административных ответчиков, не вызывают сомнений у суда, в связи с чем принимаются в качестве допустимого и достоверного доказательства по настоящему делу.

Совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод, что акт обследования жилого дома и соответствующее ему заключение межведомственной комиссии от 16.02.2021 не в полной мере отражают фактическое состояние жилого дома в целом, что в силу п.33 Положения имеет существенное значение для признания его непригодным для проживания или подлежащим капительному ремонту.

Таким образом, заключение межведомственной комиссии принято без учета степени технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, что нарушает права инвалида ... группы Ануфриевой М.Г.; в связи с чем суд признает требования прокурора о признании незаконными акта и заключения межведомственной комиссии от 16.02.2021 № 1, постановления главы администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области от 19.02.2021 № 23 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку заключение межведомственной комиссией принимается большинством голосов её членов на основании внутреннего убеждения каждого из них, основанном на визуальном осмотре и результатах применения специальных технических средств; в связи с чем ни одно из доказательств не имеет для членов комиссии заранее установленной силы; суд считает обоснованным возложить на межведомственную комиссию обязанность принять во внимание сведения, содержащиеся в отчете ООО «Геофактор» о выполнении инженерного обследования жилого дома от 10.06.2021.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию обязанность провести оценку соответствия указанного жилого дома Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ; суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области, действующего в защиту прав и законных интересов инвалида первой группы Ануфриевой Марины Геннадьевны, удовлетворить.

Заключение от 16.02.2021 № 1 и акт обследования от 16.02.2021 № 1 Межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области от 11.02.2021 № 20; постановление главы администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области от 19.02.2021 № 23 «О признании жилого помещения по адресу: ... - подлежащим капитальному ремонту», признать незаконными.

Обязать Межведомственную комиссию по обследованию жилых помещений Головинского сельского поселения в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу провести обследование жилого ... ... в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", с учетом сведений, содержащихся в отчете ООО «Геофактор» о выполнении инженерного обследования жилого дома от 10.06.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2021.