Решение по делу № 2а-2910/2018 от 21.08.2018

Дело №а-2910/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Истринский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Жуковой О.В.

При секретаре ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО3, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО5 к Администрации городского округа Истра, заинтересованные лица: ООО «Форт Капитал Груп», Министерство строительного комплекса <адрес>, о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО3, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 обратились в суд с иском к Администрации городского округа Истра, заинтересованные лица: ООО «Форт Капитал Груп», Министерство строительного комплекса <адрес>, о признании бездействия, выразившегося в непринятии решения о признании проблемным с наделением соответствующего статуса объекта строительства ЖК «Метелица» незаконным.

В обосновании своих требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Истринского муниципального района выдала разрешение на строительство 2-этажных двухсекционных жилых домов в количестве 14 шт. по адресу <адрес>, застройщику ООО «Форт Капитал Груп».

ДД.ММ.ГГГГ. по результатам проведенной проверки в адрес ООО «Форт Капитал Груп» внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, а также вынесено постановление о возбуждении административного производства, на основании которого <адрес> ООО «Форт Капитал Груп» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 9.5 КоАП РФ и оштрафовано на <данные изъяты>

По мнению прокуратуры, нарушение требования градостроительного законодательства выразилось в несоответствии строящихся домов выданному Администрацией Истринского муниципального района московской области разрешению на строительство №

В результате застройщиком принято решение о приостановлении строительства ЖК «Метелица».

В настоящее время строительство не ведется. Новое разрешение на строительство выдано ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Администрации г/о Истра участниками долевой строительства направлено обращение по факту неисполнения застройщиком своих обязательств по договорам, заключенным с гражданами. В настоящее время просрочка передачи квартир составила более чем 39 месяцев. Передача квартир по договорам долевого участка должна была состояться ДД.ММ.ГГГГ.

Требования дольщиков в обращении сводились к следующему:

- признать объекты долевого строительства ЖК «Метелица» проблемными, наделить их соответствующим статусом,

- ввести рассматриваемый строительный объект в реестр проблемных объектов,

- подготовить план мероприятий, направленных на завершение строительства проблемного объекта и защиту прав пострадавших,

- осуществить контроль за сроками строительства,

- провести анализ отчетности ООО «Форт Капитал Груп» за ДД.ММ.ГГГГ. на предмет отклонения от требований норм закона в части использования (расходования) денежных средств, а также на предмет проведения преднамеренного банкротства организацией.

Министерством строительного комплекса совместно с Администрацией г/о Истра ДД.ММ.ГГГГ. проведено совещание по вопросу завершения строительства и обеспечения прав граждан- участников долевого строительства жилых домов ЖК «Метелица». Была высказана позиция, что объект не является проблемным, т.к. застройщик не уклоняется от своих обязательств и к тому же самостоятельно ищет инвестора для завершения строительства.

На совещание не приняты и не рассмотрены доводы дольщиков о том, что:

- задержка строительства составляет более чем <данные изъяты> месяцев,

- строительство не ведется,

- застройщик не имеет собственных и достаточных средств для завершения строительства,

- соглашение, которое планирует заключить застройщик с инвесторами, имеет сомнительный характер, ввиду того, что в соглашении, представлено Застройщиком, второй стороной выступает ООО «СК Лидер», которое не имеет собственных денежных средств, образовано в ДД.ММ.ГГГГ году и тех пор не ведет никакой деятельности.

В протоколе вышеуказанные вопросы не отражены. Указано, что Застройщик должен подписать договор с ООО «СК Лидер» в течение 2 недель и организовать еще одно совещание.

Администрация г/о Истра в своем ответе указала, что имеются основания для признания рассматриваемого объекта проблемным, но ввиду того, что застройщик готов достроить объект после получения разрешения на строительство, а именно 8 домов в течение полугода, оставшуюся часть- в течение года, то не может быть признан таковым. И в случае, если застройщик не выполнит данные обязательства, то объект строительства будет признан проблемным.

Разрешение на строительство выдано застройщику ДД.ММ.ГГГГ. Также Застройщик составил соглашение о намерениях от ДД.ММ.ГГГГ. заключить договор генерального подряда на выполнение работ и ввод объекта строительства в эксплуатацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Договор генерального подряда должен быть заключен с ООО «СК Лидер» до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, на ДД.ММ.ГГГГ. договор генерального подряда не подписан. Строительство не возобновлялось. Собственных денежных средств застройщик не имеет, деятельности не ведет, имеет непогашенные долговые обязательства. Инвестор для продолжения строительства не найден.

То есть Застройщик в очередной раз нарушил принятые обязательства. При этом Администрация г/о Истра вместе с Минстроем приняли решение о возобновлении строительства в <данные изъяты> квартале ДД.ММ.ГГГГ

При этом Застройщик внесен в реестр проблемных застройщиков ДД.ММ.ГГГГ., а многие из соинвесторов включены в реестр пострадавших граждан.

Истцы полагают, что Администрация уклоняется от своих прямых обязанностей по признанию объекта строительства проблемным.

Просит по этим основаниям удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание истцы не явились, извещены.

Представитель истцов по доверенностям ФИО22 заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации г/о Истра ФИО23 возражала против удовлетворения заявленных требований. Письменные возражения приобщены к материалам дела. В своих возражениях представитель указала, что к указанным объектам положения <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ. не применимы, поскольку объект строительства не является многоквартирным домом.

Представитель ООО «Форт Капитал Груп» и представитель Министерства строительного комплекса <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ст. 219 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ст. 227 КАС РФ

1. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Сроки обращения в суд с данном случае соблюдены.

Требования истцов основаны на положениях <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ. «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории <адрес>».

В соответствии с ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории <адрес>" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>)

1. Настоящий Закон определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти <адрес> и органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> (далее - органы местного самоуправления) по защите прав и законных интересов граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов с целью приобретения жилого помещения на территории <адрес> для дальнейшего проживания и пострадавших от недобросовестных действий застройщиков.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории <адрес>" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №

В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

2) проблемный объект - расположенный на территории <адрес> многоквартирный дом, для строительства которого привлечены денежные средства граждан и (или) иных лиц и в отношении которого установлено одно из следующих обстоятельств:

по сведениям органов государственного строительного надзора в течение девяти месяцев со дня выдачи разрешения на строительство не получено извещение о начале строительства многоквартирного дома, предусмотренное частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

по сведениям органов государственного строительного надзора строительство многоквартирного дома не осуществляется в течение девяти месяцев, в том числе приостановлено или прекращено, о чем имеются соответствующие отметки в общем и (или) специальном журналах, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве многоквартирного дома;

строительство многоквартирного дома прекращено или приостановлено при наличии установленных в судебном порядке обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что обязательства по договорам, заключенным с гражданами и (или) иными лицами, чьи денежные средства привлечены для строительства данного многоквартирного дома, не будут исполнены в сроки, предусмотренные такими договорами;

застройщик просрочил более чем на девять месяцев исполнение обязательств по договорам, заключенным с гражданами и (или) иными лицами, чьи денежные средства привлечены для строительства данного многоквартирного дома.

В соответствии с ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории <адрес>" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N №)

1. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

1) взаимодействуют с органами государственной власти, государственными органами, организациями, гражданами по вопросам защиты прав пострадавших соинвесторов;

2) осуществляют контроль за сроками строительства многоквартирных домов;

3) принимают решение о признании объекта строительства проблемным объектом, не позднее 15 календарных дней обращаются в правоохранительные органы по вопросу проведения проверки целевого использования привлеченных для строительства проблемного объекта денежных средств граждан и (или) иных лиц и представляют в Уполномоченный орган копию решения о признании объекта строительства проблемным объектом и копию обращения в правоохранительные органы;

4) формируют и ведут Перечень и ежеквартально представляют его в Уполномоченный орган;

6) с целью завершения строительства проблемного объекта принимают решение о привлечении нового застройщика в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) при предоставлении земельного участка с размещенным на нем проблемным объектом рассматривают вопрос об одновременном предоставлении в соответствии с законодательством Российской Федерации дополнительного земельного участка с целью компенсации затрат, связанных с удовлетворением требований пострадавших соинвесторов после завершения строительства проблемного объекта;

8) оказывают содействие пострадавшим соинвесторам по вопросам защиты их законных прав и интересов, в том числе при создании ими некоммерческой организации;

8.1) формируют планы мероприятий, направленных на завершение строительства проблемного объекта и защиту прав пострадавших соинвесторов, и представляют их на согласование в Уполномоченный орган;

9) органы местного самоуправления осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления имеют право:

1) оптимизировать выданные технические условия на присоединение к инженерным сетям;

2) изменять порядок, условия и сроки внесения арендной платы за предоставленный земельный участок для застройщика, нового застройщика в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) изменять по согласованию с застройщиком, новым застройщиком долю, подлежащую передаче в собственность муниципальному образованию после завершения строительства проблемного объекта.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО18 заключил с ООО «Форт Капитал Груп» предварительный договор о намерении заключить основной договор купли- продажи квартиры по адресу <адрес>, коттеджный поселок «Метелица» квартирный проект (дом) <адрес> (л.д.35). Срок заключения основного договора- не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО19 заключил с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.41).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 заключила с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.49). Срок передачи объекта Участнику долевого строительства - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО13 заключила с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.55-61). Срок передачи объекта Участнику долевого строительства - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО16 заключил с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.72).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО24 и ФИО21 заключили с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.81-88). Срок передачи объекта Участнику долевого строительства - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО14 заключила с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.100-106). Срок передачи объекта Участнику долевого строительства - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 заключила с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.117-123). Срок передачи объекта Участнику долевого строительства - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО10 заключила с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.132-138). Срок передачи объекта Участнику долевого строительства - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9 заключил с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.150-156). Срок передачи объекта Участнику долевого строительства - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 заключила с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.167).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 заключил с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.174-180). Срок передачи объекта Участнику долевого строительства - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 заключила с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.191-198). Срок передачи объекта Участнику долевого строительства - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 и ФИО25 заключили с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.209-215).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО15 заключил с ООО «Форт Капитал Груп» предварительный договор о намерении заключить основной договор купли- продажи квартиры по адресу <адрес>, коттеджный поселок «Метелица» квартирный проект (дом) <адрес> (л.д.225).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 заключила с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.233-240). Срок передачи объекта Участнику долевого строительства - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО12 заключила с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.1-7 т.2). Срок передачи объекта Участнику долевого строительства - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 заключил с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.19-25). Срок передачи объекта Участнику долевого строительства - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО17 заключила с ООО «Форт Капитал Груп» договор №-ФЛ долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> (л.д.40-46). Срок передачи объекта Участнику долевого строительства - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. изменен срок передачи объекта участнику долевого строительства- не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50 т.2).

Таким образом, срок передачи объектов участникам долевого строительства истек более чем 9 месяцев назад.

Также из материалов дела усматривается, что Постановлением главы Администрации Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № на ООО «Форт Капитал Груп» возложена обязанность подготовить документацию по планировки территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>. Постановлением главы Администрации Истринского муниципального района от 18.02.2013г. № утвержден проект планировки территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования под жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ. выдано разрешение на строительство №RU 50504310-302 двухсекционных жилых домов в количестве 14 шт. (2-х этажные с эксплуатируемыми подвалами) Срок действия разрешения на строительство – до ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Администрации г/о Истра от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. Застройщик в нарушение выданного разрешения на строительство возвел жилые дома с превышением параметров строительства (построены дополнительные мансардные этажи), что послужило основанием для вынесения Истринской городской прокуратурой представления от ДД.ММ.ГГГГ. о приостановлении строительства. С декабря ДД.ММ.ГГГГ года строительство не осуществлялось.

На протяжении ДД.ММ.ГГГГ. застройщик получал новые разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией и ООО «Форт Капитал Груп» подписано и направлено на регистрацию в Министерство строительного комплекса <адрес> соглашение о реализации инвестиционного проекта, но по состоянию на сегодняшний день данное соглашение не зарегистрировано в связи с отсутствием достаточного финансирования Застройщиком ДД.ММ.ГГГГ мест в общеобразовательном учреждении (л.д.52-54 т.2).

Из ответа Администрации г/о Истра от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что имеются основания для признания многоквартирных домов при строительстве жилого комплекса «Метелица» проблемными объектами, однако, учитывая, что ООО «Форт Капитал Груп» не уклоняется от принятых обязательств, осуществляет необходимые действия по завершению строительства с дополнительные параметрами, нецелесообразно в настоящее время признавать многоквартирные дома при строительстве жилого комплекса «Метелица» проблемными объектами (л.д.56-57 т.2).

Никаких доказательств того, что в настоящее время строительство ведется, суду не представлено.

Таким образом, совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательства подтверждается факт продолжительной просрочки передачи объектов долевого строительства его участникам, период просрочки – более 9 месяцев, что в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории <адрес>" возлагает на Администрацию г/о Истра обязанность признать объекты строительства жилого комплекса «Метелица» проблемными.

Довод представителя Администрации г/о Истра о том, что указанные объекты строительства нормы этого Закона не распространяются, суд находит неубедительным.

В соответствии с ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации 6. В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, жилые дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Под понятием «многоквартирный дом» понимается совокупность двух и более квартир, которые имеют самостоятельные выходы на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Из представленного разрешения на строительство и договоров, заключенных между истцами и ООО «Форт Капитал Груп» следует, что запроектированные дома соответствуют понятию «многоквартирные».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа <адрес> в части признания проблемным объекта строительства ЖК «Метелица», расположенного по адресу <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Истра устранить нарушения требования закона, а именно, признать объект ЖК «Метелица» проблемным, принять меры направленные на привлечение нового застройщика, принять соответствующее решение о предоставлении застройщику соответствующего административного ресурса, сформировать план мероприятий, направленных на завершение строительства проблемного строительного объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда

<адрес> О.В. Жукова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ