Решение по делу № 2-464/2022 (2-6223/2021;) от 06.12.2021

Дело № 2-464/2022

64RS0046-01-2021-014401-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2022 г.                          город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Ивановой Е.Ю., с участием представителя ответчика администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Захаровой Е.Ю. и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Куликовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Глазовой Н. И. к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

Глазова Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», в котором просит признать за ней право пользования жилым помещением и возложения на администрацию Ленинского района г. Саратова муниципального образования «Город Саратов» обязанности заключить с ним договор социального найма на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В обосновании заявленных требований истцом указано, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В ноябре 2021 г. она обратилась в администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения.

Уведомлением от 16 ноября 2021 года № 385 в предоставлении муниципальной услуги было отказано в связи с тем, что не были предоставлены правоустанавливающие документы (ордер на жилое помещение).

Однако, такие документы представить она не может, поскольку таковые отсутствуют.

18 августа 2021 года истец обращалась в администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» с просьбой выдать ей копию корешка ордера о предоставлении ее семье жилого помещения, но в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия в архиве администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Ордер на квартиру был выдан на имя Глазова А.Р.

Квартира, общей площадью 31,4 кв. м, расположена на 4-м этаже пятиэтажного кирпичного жилого дома, состоит из одной комнаты, площадью 19,3 кв. м, кухни — 6,1 кв. м, коридора – 3,0 кв. м и совмещенного санузла – 3,0 кв. м.

В марте 1992 года она вместе с членами ее семьи супругом Глазовым А.Р. и сыном Глазовым А.А. вселились в квартиру. Муж и сын были зарегистрированы в квартире по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ, истец – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ брак между истцом и Глазовым А.Р. был расторгнут, прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что не смотря на это она продолжала быть зарегистрирована в данной квартире, оплачивала жилищно-коммунальные услуги.

ДД.ММ.ГГГГ Глазов А.Р. умер.

Истец указывает, что она проживает в квартире, пользуется жилым помещением, коммунальными услугами, содержит его, производит ремонт и оплату за жилищно- коммунальные услуги и наем жилого помещения.

Кроме того, в 2021 году она, как наниматель жилого помещения, обращалась в Ленинский районный суд г. Саратова с иском к Бутаковой (Глазовой) А.А. о признании последней утратившей право пользования жилым помещением. Заочным решением Ленинского районного суда г. Саратова от 18 марта 2021 года Бутакова А.А. признана утратившей право пользования жилым помещением – квартирой <адрес>.

Истец Глазова Н.И. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, заявлений об отложении в суд не представила.

Представитель ответчика администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Захарова Е.Ю. и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Куликова В.А. в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, сославшись на то, что истцом не представлено правоустанавливающих документов послуживших основанием для предоставления жилого помещения.

В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (статья 70 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П и от 2 февраля 1998 года № 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Истец Глазова Н.И. в основаниях иска указала, что она с 16 июля 1993 зарегистрирована в муниципальной квартире по адресу: <адрес>.

В ноябре 2021 г. Глазова Н.И. обратилась в администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения.

Уведомлением от 16 ноября 2021 года № 385 Глазоврй Н.И. в предоставлении муниципальной услуги было отказано в связи с тем, что не были предоставлены правоустанавливающие документы (ордер на жилое помещение).

Ордер на квартиру был выдан на имя Глазова А.Р.

Как указано истцом в марте 1992 года она вместе с членами ее семьи супругом Глазовым А.Р. и сыном Глазовым А.А. вселились в квартиру. Муж и сын были зарегистрированы в квартире по месту жительства 13 марта 1992 года, истец – 19 июля 1993 года.

На основании решения Ленинского районного суда г. Саратова от 23 июля 1996 года брак между истцом и Глазовым А.Р. был расторгнут, прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что не смотря на это она продолжала быть зарегистрирована в данной квартире, оплачивала жилищно-коммунальные услуги.

ДД.ММ.ГГГГ Глазов А.Р. умер.

Истец указывает, что она проживает в квартире, пользуется жилым помещением, коммунальными услугами, содержит его, производит ремонт и оплату за жилищно- коммунальные услуги и наем жилого помещения.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 385 от 16 ноября 2021 г. истцу Глазовой Н.И. отказано в заключении договора социального найма, в связи с тем, что не был предоставлен ордер на право занятия жилой площади.

Вместе с тем, материалы дела и доводы истца следует, что жилое помещение было предоставлено до введения в действие ЖК РФ, то есть до 01 марта 2005 г., то в данном случае подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат (ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР).

Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители, (ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР).

Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи (ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 года №-П).

Согласно выписки из ЕГРН следует, что право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, не зарегистрировано.

Согласно поквартирной карточке следует, что истец Глазова Н.И. значится зарегистрированной по адресу: <адрес>, с 16 июля 1993 г.

Согласно платежных документов следует, что на имя Глазовой Н.И. открыт лицевой счет, на ее имя выставляются счета за найм жилого помещения, которые она в полном объеме оплачивает, задолженностей не имеет.

Из разъяснений, содержащихся в п. 27 Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре.

Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является законность вселения истца в спорную квартиру и его проживание в ней как члена семьи нанимателя.

При этом исследованные судом документы свидетельствуют, что как с момента регистрации истца в данном жилом помещении с 1993 г., право пользования истца и членов ее семьи оспорено не было. В настоящее время истец производит оплату за найм жилого помещения, открыт лицевой счет и выставляются счета.

Таким образом, из представленных документов и доказательств, суд приходит к выводу, что факт вселения и проживания Глазовой Н.И., в том числе как ее вселение в качестве члена семьи, является установленным, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования Глазовой Н.И. о признании за ней права пользования жилым помещением и возложении обязанности по заключению договора социального найма, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Глазовой Н. И. к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма – удовлетворить.

Признать за Глазовой Н. И. право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Ленинского района г. Саратова муниципального образования «Город Саратов» заключить с Глазовой Н. И. договор социального найма на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 04 февраля 2022 г.

Судья                                             А.Н. Кожахин