Решение по делу № 2а-137/2018 от 28.02.2018

Дело № 2а-137/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2018 года                                     г. Грозный

Грозненский районный суд Чеченской Республики

в составе председательствующего судьи Висиханова З.З.,

при секретаре судебного заседания Хамдиевой Л.Б.,

с участием помощника прокурора Грозненского района Чеченской Республики Хажуева Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-137/18 по административному иску заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики к администрации Алхан-Калинского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики об обязании исполнения требований законодательства об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Грозненского района Чеченской Республики обратился в суд с указанным административный иском к администрации Алхан-Калинского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики (далее – Администрация), указывая, что прокуратурой Грозненского района Чеченской Республики в феврале 2018 года был проведен анализ исполнения Администрацией требований законодательства об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации, в ходе которого были выявлены нарушения, требующие принятия мер, направленных на их устранение. Проведенный правовой анализ деятельности Администрации показал, что работа в указанном направлении Администрацией ведется ненадлежащим образом. В частности, не приняты правовые акты и муниципальные программы в сфере профилактики правонарушений, не созданы координационные органы в сфере профилактики правонарушений, а также не осуществляется информационное обеспечение путем размещения соответствующей информации на официальном сайте в сети «Интернет». Одним из условий, способствующих этому, в том числе, является незнание требований норм закона, отсутствие должного контроля со стороны руководства Администрации за работой подчиненных сотрудников, что приводит к нарушениям прав граждан, в том числе несовершеннолетних лиц. Прокуратурой района по поводу выявленных нарушений в адрес главы Администрации 11 апреля 2017 года вносилось представление о принятии действенных мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Между тем нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Просит признать бездействие Администрации, выразившееся в непринятии правовых актов и муниципальной программы в сфере профилактики правонарушений, в не создании координационного органа в сфере профилактики правонарушений, а также в неосуществлении информационного обеспечения путем размещения соответствующей информации на официальном сайте в сети «Интернет» незаконными и обязать разместить соответствующую информацию на официальном сайте в сети «Интернет» данной Администрации.

В судебном заседании помощник прокурора Грозненского района Чеченской Республики Хажуев Т.Р. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Алхан-Калинского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Письменных возражений относительно заявленных административных исковых требований суду не представил.

Учитывая, что представитель административного ответчика администрации Алхан-Калинского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде и ему была обеспечена реальная возможность явиться к месту судебного разбирательства вовремя, суд рассматривает их неявку волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав. В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана обязательной и потому не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ) профилактика правонарушений – это совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Профилактика правонарушений осуществляется на основе ответственность субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина (ст.4 Федерального закона № 182-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 и ч.2 ст.5 Федерального закона № 182-ФЗ органы местного самоуправления являются субъектами профилактики правонарушений, осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона № 182-ФЗ профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение правонарушений; развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений; охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности; противодействие незаконной миграции; предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений антиобщественных действий несовершеннолетних; противодействие терроризма и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; обеспечение экономической безопасности; противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды; обеспечение пожарной безопасности; предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.

В силу ч.2 ст.7 Федерального закона № 182-ФЗ органы местного самоуправления вправе разрабатывать муниципальные программы в профилактики правонарушений.

В этой связи, для осуществления деятельности в сфере профилактики правонарушений органам местного самоуправления предоставлены права, предусмотренные ст.12 Федерального закона № 182-ФЗ.

            На основании ст.12 Федерального закона № 182-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами: принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений; принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7-10 ч.1 ст.17 настоящего Федерального закона; реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.

В соответствии со ст.14 Федерального закона № 182-ФЗ субъекты профилактики правонарушений и лица, участвующие в профилактике правонарушений, при осуществлении профилактики правонарушений обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации о профилактике правонарушений, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы профилактики правонарушений; соблюдать права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать конфиденциальность полученной при осуществлении профилактики правонарушений информации, если ее распространение ограничено законодательством Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Субъекты профилактики правонарушений обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности по профилактике правонарушений способами, предусмотренными законодательством РФ об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также путем размещения ее в средствах массовой информации по официальным запросам, проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст.31 Федерального закона № 182-ФЗ в средствах массовой информации, учредителями которых являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством РФ о средствах массовой информации публикуются материалы о деятельности в сфере профилактики правонарушений.

В целях информационного обеспечения профилактики правонарушений, ее публичности и открытости субъектами профилактики правонарушений и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» могут создаваться специальные сайты, а также в соответствии с законодательством РФ могут использоваться официальные сайты органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Проведенным анализом прокуратурой Грозненского района Чеченской Республики об исполнении Администрацией, требований законодательства об основах системы профилактики правонарушений в РФ выявлены нарушения. В частности, не приняты правовые акты и муниципальные программы, в сфере профилактики правонарушений, не созданы координационные органы в сфере профилактики правонарушений, а также не осуществляется информационное обеспечение путем размещения соответствующей информации на официальном сайте в сети «Интернет».

С учетом вышеприведенных норм права, подлежащих применению, а также установленных по делу обстоятельств, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных заместителем прокурора Грозненского района ЧР требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконными бездействия администрации Алхан-Калинского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в непринятии правовых актов и муниципальной программы в сфере профилактики правонарушений, в не создании координационного органа в сфере профилактики правонарушений, а также в неосуществлении информационного обеспечения путем размещения соответствующей информации на официальном сайте в сети «Интернет».

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики к администрации Алхан-Калинского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики об обязании исполнения требований законодательства об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации удовлетворить.

Признать бездействие администрации Алхан-Калинского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики незаконным, в части непринятии правовых актов и муниципальной программы в сфере профилактики правонарушений, в не создании координационного органа в сфере профилактики правонарушений, а также в неосуществлении информационного обеспечения путем размещения соответствующей информации на официальном сайте сети «Интернет».

Обязать администрацию Алхан-Калинского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по принятию правовых актов и муниципальной программы в сфере профилактики правонарушений, по созданию координационного органа в сфере профилактики правонарушений, а также по осуществлении информационного обеспечения путем размещения соответствующей информации на официальном сайте сети «Интернет».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики через Грозненский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья	(подпись)	З.З. Висиханов
Копия верна:	Судья:	Секретарь: