Решение по делу № 2-1470/2022 от 02.03.2022

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2022 года                                               г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Бунаевой А.Д., при секретаре Бальжиновой В.Ж., с участием помощника прокурора района Цыреновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № исковому заявлению МВД по Республике Бурятия к Дылгерову С. АлекС.вичу, Дылгеровой Е. Е., Дылгеровой Н. С., Дылгеровой А. С., Дылгеровой А. С. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления иного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, МВД по Республике Бурятия просит признать ответчиков утратившими право пользования служебным жилым помещением специализированного жилого фонда по адресу: <адрес> выселить их из указанного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения

     Исковые требования мотивированы тем, что Дылгеров С.А., проходивший службу в органах внутренней службы, был вселен на основании договора найма служебного жилого помещения вместе с членами семьи: супругой Дылгеровой Е.Е. и детьми Дылгеровой Н.С., Дылгеровой А.С., в служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и проживает в ней с семьей до настоящего времени. Служебное жилье предоставлено ответчику на период его службы в МВД по РБ. Согласно п. 5.4 Договора найма служебного жилья стороны пришли к соглашению о прекращении договора в связи с окончанием срока службы и в случае отказа в освобождении жилья выселении без предоставления другого жилого помещения. Дылгеров С.А. уволен с ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). На день увольнения Дылгеров имеет выслугу лет в календарном исчислении 13 лет 19 дней. Письменное уведомление, направленное Дылгерову С.А., об освобождении служебного жилья не исполнено, ответчик с членами семьи продолжает проживать в нем. Дылгеров С.А. прекратил службу в органах внутренних дел, имеет стаж службы в календарном исчислении менее 25 лет, поэтому утратил право пользования служебным жильем, подлежит выселению вместе с членами семьи.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя истца привлечена к участию в деле в качестве ответчика Дылгерова А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, принято к рассмотрению заявление о признании ее утратившей право пользования спорным жильем и выселении из него.

    В судебном заседании представитель МВД по Республике Бурятия по доверенности Степанов А.Ю. исковое заявление и письменные пояснения представителя истца по доверенности Шалаева В.В. полностью поддержал и суду пояснил, что в силу ст. 93 и ч. 3 ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером трудовых отношений и договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности, увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, в котором определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда. Таким образом, в силу указанных положений закона и условий договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Дылгерову с членами его семьи предоставлено служебное жилое помещение на период службы в органах внутренних дел, поэтому в связи с увольнением Дылгеров и члены его семьи обязаны освободить служебное жилье, следует считать их прекратившими право пользования служебным жильем. Требование истца об освобождении жилья ответчик не исполняет, поэтому ответчики подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения (ч. 3.1 ст. 8 ФЗ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ). Согласно ч. 3.2 ст. 8 названого Федерального закона не подлежат выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствие со ст. 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин РФ, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Таким образом, не подлежат выселению из служебного жилого помещения сотрудники ОВД, отвечающие двум условиям одновременно: стаж службы в органах внутренних дел должен составлять не менее 25 лет в календарном исчислении; признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящие на соответствующе учете для приобретения жилья или получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья. Между тем, у Дылгерова на день увольнения выслуга лет составляет 15 лет 1 месяц м 17 дней в календарном исчислении, следовательно, он подлежит выселению вместе с членами семьи. Несостоятельна ссылка ответчика на п. 28 Типового положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. № 897, согласно которому не подлежат выселению сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, поскольку указанный пункт постановления Правительства РФ противоречит п. 3.2 Федерального закона от19.07.2011 г. № 247-ФЗ, подлежащему применению в связи с большей юридической силой Закона. Считает, что хотя часть 3.2 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ введена в действие 30.12.2021 г., однако в силу ч. 3 ст. 6 ЖК РФ к длящимся жилищным отношениям, в частности, возникшим с Дылгеровым, применяется ч. 3.2 ст. 8 Федерального закона от19.07.2011 г. № 247-ФЗ.

Ответчик Дылгеров С.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Дылгеровой Н.С., Дылгеровой А.С., Дылгеровой А.С., исковое заявление не признал, представил письменное возражение и дополнение к нему, суду пояснил, что он проходил службу в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ, в период службы по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с МВД по РБ, был вселен с членами семьи в спорное служебное жилое помещение, в дальнейшем периодически заключались договоры каждый год, затем крайний договор заключен ДД.ММ.ГГГГ на срок два года. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи из 4 человек признан нуждающимся в жилье и имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья и поставлен на учет. Приказом начальника Управления МВД РФ по г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут служебный контракт, он уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, общий срок выслуги лет составил 21 год 10 месяцев. В настоящее время он не получил единовременной социальной выплаты для приобретения жилья и состоит в МВД по РБ на учете. На день его увольнения из ОВД и в настоящее время действует Типовое положение, утверждённое постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. № 897, согласно п. 28 которого он, имеющий выслугу не менее 10 лет, нуждающийся в жилье и состоящий на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Пункт 3.2 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, внесенный Федеральным законом от 30.12.2021 г. № 458-ФЗ и вступивший в законную силу со дня опубликования 20.12.2021 г., не применяется к спорным отношениям, поскольку не имеет обратной силы. Просит в иске отказать.

Ответчик Дылгерова Е.Е. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о рассмотрении дела. Судом определено о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав названных лиц, заключение помощника прокурора района Цыреновой А.В., полагавшей исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 92 ЖК РФ к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствие с частью 3 ст. 204 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из дела следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира находится в оперативном управлении Министерства внутренних дел по Республике Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ Стороны не оспаривают, что спорное жилое помещение отнесено к служебным помещениям специализированного жилищного фонда.

Дылгеров С.А. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника Управления МВД России по г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № Дылгеров С.А. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет для выплаты пособия составила 15 лет 05 месяцев 17 дней, в льготном исчислении 21 год 19 месяцев, стаж работы в ОВД на ДД.ММ.ГГГГ составил 13 лет 19 дней, в льготном исчислении - 19 лет 05 месяцев 02 дня.

В период службы в ОВД Дылгерову С.А. согласно договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с МВД по РБ, в связи с прохождением службы в ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Улан-Удэ в должности инспектора ДПС взвода в составе ОБДПС предоставлено в пользование служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, он вселен в указанное жилое помещение с членами семьи: супругой Дылгеровой Е.Е., дочерью Дылгеровой Н.С.

Согласно условиям указанного договора срок заключения договора составляет 1 год, который не может превышать период прохождения службы Дылгерова С.А.

В последующие годы службы Дылгерова С.А. в ОВД по договору найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ МВД по РБ предоставило ему указанное жилое помещение на срок 1 год, от ДД.ММ.ГГГГ – на срок 1 год, от ДД.ММ.ГГГГ – на срок 1 год, от ДД.ММ.ГГГГ - на срок 1 год, от ДД.ММ.ГГГГ – на срок 1 год, от ДД.ММ.ГГГГ – на срок 2 года для временного проживания в нем Дылгерова с членами семьи, срок по которым не мог превышать период прохождения службы.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Дылгерову С.А. с письменным требованием об освобождении спорного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, направив требование почтовым отправлением.

В настоящее время ответчики требование не исполнили, продолжают проживать в спорном служебном жилом помещении, истец обратился в суд с указанным иском.

Согласно статье 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Аналогичное правовое регулирование отношений в случае расторжения или прекращения договора найма служебного жилого помещения содержится в части 1 статьи 103 ЖК РФ, согласно которой в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений определенные категории граждан, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К такой категории отнесены пенсионеры по старости.

Из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в абз. 2 ст. 42 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (ст. 103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в п. п. 1 - 4 ст. 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права и разъяснений Верховного суда РФ, следует, что законодателем определены условия, при наличии которых категория граждан, перечисленных в п. п. 1 - 4 ст. 103 ЖК РФ, не может быть выселена из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения. Такими условиями являются отсутствие у граждан данной категории иного жилья для проживания и состояние на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Законодателем определен специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, предусматривающий для них специальные социальные гарантии, которые не противоречат нормам жилищного законодательства и могут предоставляться как в период прохождения службы сотрудником органов внутренних дел, так и после его увольнения из органов внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 г. N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Указанное Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Типовое положение не противоречит нормам жилищного законодательства, дополняет перечень граждан, имеющих льготы при разрешении вопроса о выселении из служебного жилого помещения, и пункт 28 которого распространяется на Дылгерова С.А., которому служебное жилое помещение было предоставлено после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации 01.03. 2005 г.

Вместе с тем, условие невозможности выселения сотрудника, имеющего выслугу лет более 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с требованием жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося единственным местом жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07. 2011 г. N 247-ФЗ"О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 названного Федерального закона.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. № Дылгеров С.А. с составом семьи 4 человека: супруга Дылгерова Е.А., дочери Дылгерова Н.С.,ДД.ММ.ГГГГ рождения, Дылгерова А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, не имеет собственного жилья, принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.

Согласно свидетельству о рождении у супругов Дылгеровых ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь Дылгерова А. С..

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ответчиков Дылгеровых на объекты недвижимости в Российской Федерации.

Таким образом, Дылгеров С.А. имеет более 10 лет выслуги по службе, он по решению комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете для получения указанной социальной выплаты на приобретение жилья, иного жилья, кроме указанного спорного служебного жилья, предоставленного для временного проживания, он и его члены семьи не имеют, поэтому он и члены его семьи не могут быть выселены из служебного жилого помещения, являющегося единственным местом жительства, без предоставления иного жилого помещения.

Суд не принимает довод истца, основанный на положениях Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", об отсутствии у Дылгерова срока службы в ОВД не менее 25 лет, в связи с чем утрате им права пользования служебным жильем, влекущем выселение.

Федеральным законом от 30.12.2021 N 485-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 3 статьи 8 дополнена пунктами 3.1 и 3.2, следующего содержания:

3.1. В случае расторжения или прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сотрудник и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, которое они занимали по данному договору. В случае отказа освободить такое жилое помещение указанный сотрудник и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

3.2. Не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации."

Дополнения к названному Закону не распространяют свое действие на отношения, возникшие между сторонами данного дела по договору найма служебного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной им в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени.

При этом ч. 3 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Жилищные отношения между сторонами по договору найма служебного жилья возникли до введения в действие части 3.2 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, которая не применяется к обязанности Дылгерова освободить жилое помещение при увольнении со службы, указанная обязанность не возникла после введения в действие закона, а возникла 27.09.2021 г. в связи с увольнением. Законоположение, введенное в действие после увольнения Дылгерова, не может нарушить его право на проживание в жилом помещении, приобретенное до введения нового закона.

При этом суд учитывает, что законодатель не придал обратной силы Федеральному закону от 30.12.2021 N 485-ФЗ, вступившему в силу со дня его официального опубликования 30.12.2021 г.

Исходя из сказанного, суд полностью отказывает истцу в удовлетворении его требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования МВД по Республике Бурятия к Дылгерову С. АлекС.вичу, Дылгеровой Е. Е., Дылгеровой Н. С., Дылгеровой А. С., Дылгеровой А. С. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления иного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья                                                              А.Д. Бунаева