Решение по делу № 2а-1892/2020 от 13.02.2020

№

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2020 г.                            г.о. Люберцы

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судья Федунова Ю.С., при секретаре З, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1892 по административному иску Ф к Администрации муниципального образования ГО Котельники Московской области о признании недействительным решения № от ДД.ММ.ГГ Администрации ГО Котельники об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, об обязании Администрации ГО Котельники принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

Установил:

Административный истец Ф обратилась в суд с административным исковым заявлением, в последствие измененным, к административному ответчику Администрации городского округа Котельники Московской области о признании недействительным решения Администрации № от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и об обязании Администрации принять решение о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, мотивируя его тем, что она является собственником гаража с погребом №, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Белая Дача, ПГСК «Экология».

ДД.ММ.ГГ административный истец обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 44 кв.м. под гаражом. Решением № от ДД.ММ.ГГ ей было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги по основаниям, что указанный земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Постановлением главы городского округа Котельники Московской области. Считает, что установление и отображение красных линий, обозначающих границы территорий, предназначенных для размещения линейных объектов, без проведения процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений, незаконно отнесло земельный участок под гаражом истца к землям общего пользования, тем самым было нарушено право истца на обязательное информирование, чем лишило возможности своевременного оформления прав истца на земельный участок под принадлежащим гаражом.

Административный истец Ф в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования.

Административный ответчик - представитель Администрации городского округа Котельники Московской области в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требованиях административного истца отказать, представил в суд возражения на административное исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.9, что 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец Ф является собственником гаража с боксом №, общей площадью 47,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Белая Дача, <...>», на основании договора купли-продажи гаража с погребом от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ административный истец Ф обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 44 кв.м. Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является-земельный участок на котором расположен нежилой объект-здание (гараж). Вид разрешенного использования земельного участка - под хранение автотранспорта. К заявлению была приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ.

Решением № от ДД.ММ.ГГ Администрация городского округа Котельники Московской области отказала административному истцу в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории и полностью расположен в границах красных линий территории.

Постановлением главы городского округа Котельники от ДД.ММ.ГГ №-ПГ «О проведении публичных слушаний» состоялись публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта Генерального плана г.о. Котельники Московской области. Заключение о принятых решениях опубликовано на официальном сайте Администрации, а также в газете «Котельники Сегодня» от ДД.ММ.ГГ № (970) выпуск №.

ДД.ММ.ГГ проведены публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план г.о. Котельники, которые признаны состоявшимися. Заключение о принятых решениях опубликовано на официальном сайте Администрации, а также в газете «Котельники Сегодня» от ДД.ММ.ГГ № (1017) стр.14.

Решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГ № внесены изменения в Генеральный план городского округа Котельники Московской области на основании распоряжения Главного управления архитектуры и одобрено Градостроительным Советом Московской области 23.01.2018г.

В соответствии с Генеральным планом г.о. Котельники проектом развития улично-дорожной сети предусмотрено проектирование улицы местного значения, который в свою очередь затрагивает территорию ПГСК «Экология», где расположен гараж истца. Земельный участок кооператива не поставлен на государственный кадастровый учет и относится к землям муниципальной собственности.

Согласно ч.1, ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 и ч.4, ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Красными линиями обособляются участки на которых будут или уже расположены публичные объекты от остальных наделов индивидуального пользования, они могут быть отменены, если будет утвержден проект планировки территории и (или)проект межевания территории и (или) внесены в них изменения либо принято решение органа местного управления поселения или городского округа (ч. 2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 283-ФЗ).

В соответствии с проектом планировки территории земельный участок административного истца полностью входит в зону строительства дорожной уличной сети г.о. Котельники Московской области, и таким образом спорный земельный участок ограничен в обороте, и не может быть предоставлен в собственность. Следовательно, не может быть предоставлена государственная услуга по согласованию предоставления участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего использования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

На основании ст.27 Земельного кодекса РФ и учитывая расположение земельного участка в зоне планируемого строительства уличной дорожной сети данный земельный участок имеет ограниченную оборотоспособность, и в дальнейшем в соответствии с п.2, ст.49 ЗК РФ может подлежать изъятию.

Изъятию для государственных нужд подлежат земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные в зоне строительства, предусмотренной проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Таким образом, отказ уполномоченного органа в предоставлении предварительного согласования предоставления земельного участка истцу, как собственнику гаража, расположенного в зоне размещения планируемого строительства, суд считает правомерным, поскольку выдан отказ на основании заключения главного управления архитектуры и градостроительства Московской области № ГЗ-СМЭВЗ-152643558, в соответствии с которым спорный земельный участок полностью расположен в границах красных линий территории, для которой, постановлением главы городского округа Котельники Московской области от ДД.ММ.ГГ № П22/0061-18 утвержден Проект планировки и проекта межевания территории по адресу: <адрес>, городской округ Котельники, мкр. «Белая Дача».

Кроме того, административный истец с заявлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» обратился после вынесения Министерством строительного комплекса Московской области Распоряжения № <...> от ДД.ММ.ГГ об утверждении Проекта планировки и проекта межевания территории по адресу: <адрес>, городской округ Котельники, мкр. «Белая Дача», что позволяет сделать вывод о преждевременности требований административного истца.

Таким образом, исковые требования административного истца суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

                                                       РЕШИЛ:

Отказать Ф к Администрации муниципального образования ГО Котельники Московской области о признании недействительным решения № от ДД.ММ.ГГ Администрации ГО Котельники об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное     согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, об обязании Администрации ГО Котельники принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. <...> в соответствии заявлением <...>-№ от 08.05.2019г.    о предоставлении государственной услуги    «Предварительное    соглас ование предоставления земельных участков,    государственная    собственности на    которые    не разграничена».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГ.

    Судья                                 Федунова Ю.С.