Решение по делу № 2-7889/2014 от 11.09.2014

Решение изготовлено в окончательном виде 12.09.14 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2-7889\14

12 сентября 2014 года

Судья Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга Гребенькова Л.В.

С участием прокурора Егорченковой И.В.

При секретаре Протопоповой В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Степановой А.И. о защите избирательных прав

УСТАНОВИЛ

Заявитель обратился в суд с требованиями о защите избирательных прав, именно:

- признать незаконным бездействие ИКМО Светлановское, выразившееся в не информировании избирателей и потенциальных кандидатов о месте, времени, порядке организации работы ИКМО Светлановское при приеме и проверке документов, представляемых кандидатами;

- признать незаконным бездействие ИКМО Светлановское, выразившееся в не осуществлении действий по приему документов лиц, желающих быть выдвинутыми в качестве кандидатов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

-признать незаконным бездействие ИКМО Светлановское, выразившееся в не реализации действий по приему у заявителя заявления о согласии баллотироваться и приложенных документов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, невыдача письменного подтверждения о получении документов, указанных в пунктах 1 и 3 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга, иных с указанием даты и времени представления документов; разрешения на открытие специального избирательного счета;

-признать незаконным бездействие ИКМО Светлановское, выразившееся в не обеспечении общественного порядка при подаче документов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, не обращение с запросом об оказании содействия в осуществлении полномочий ИКМО Светлановское к присутствовавшим сотрудникам полиции вопреки порядку обеспечения порядка при работе избирательных комиссий сотрудниками полиции, установленному ст. 12 ФЗ «О полиции»;

- признать конституционное право заявителя быть избранным – нарушенным;

-принять меры по восстановлению нарушенных избирательных прав.

Мотивировала требования тем, ДД.ММ.ГГГГ на 11 этапе Х1У Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии Российская объединенная демократическая партия была выдвинута в качестве кандидата на выборах в депутаты в Муниципальный совет МО Светлановское.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель явилась по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, с целью подачи комплекта документов в ИКМО МО Светлановское для выдвижения в качестве кандидата в депутаты. По данному адресу ИКМО Светлановское работу не осуществляло, прием документов не производился. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявитель явилась по указанному адресу, при себе имела пакет документов для выдвижения в качестве кандидата в депутаты. ДД.ММ.ГГГГ были приняты документы от 8 человек на основании составленного списка. От Поливина Дениса узнала по телефону, что ДД.ММ.ГГГГ вход в здание перекрыт большим количеством людей, которые ссылались на то, что желают зарегистрироваться в качестве кандидатов, не пускали никого в помещение ИКМО Светлановское. Прием документов ДД.ММ.ГГГГ был окончен в 18 часов. Заявитель указала, что ДД.ММ.ГГГГ работа избирательной комиссии была организована таким образом, что у нее не были приняты документы. Заявитель указала, что обладает пассивным избирательным правом, реализовала все права, предусмотренные ст. 22 Закона Санкт-Петербурга, явилась для того, чтобы уведомить ИКМО Светлановское о выдвижении кандидатом в депутаты в установленный срок в часы работы ИКМО Светлановское; представила все документы, предусмотренные законом. В связи с чем, полагала, что имеет право считаться выдвинутой, приобрести права и обязанности кандидата, предусмотренные законом. ИКМО Светлановское нарушило право избирать и быть избранным.

Заявитель не явилась в судебное заседание, была извещена о дате и месте рассмотрения дела посредством телефонного звонка. Заявитель не представила каких-либо заявлений, ходатайств суду.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии заявителя в соответствии с требованиями п. 6 ст. 260 ГПК РФ.

Представитель заинтересованного лица – представитель ИКМО МО Светлановское действующий по доверенности Березин А.В. явился в судебное заседание, возражал против удовлетворения заявления. Пояснил, что заявитель не обращалась в избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты МС МО Светлановское, не представляла документов, необходимых для выдвижения кандидатом в депутаты. В связи с чем, ИКМО Светлановское не нарушала прав заявителя.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, должностного лица нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 260 ГПК РФ заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме.

Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Решением муниципального совета муниципального образования <адрес> «Светлановское» от ДД.ММ.ГГГГ № выборы депутатов муниципального совета назначены на ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанное решение опубликовано в журнале «События и размышления» ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением избирательной комиссии муниципального образования <адрес> «Светлановское» от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов №, № по выборам депутатов муниципального совета возложены на избирательную комиссию муниципального образования.

Решением ИКМО от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав рабочей группы по приему и проверке документов, представленных кандидатами в избирательную комиссию, утвержден график приема рабочей группой.

Графиком приема рабочей группой установлено, что прием документов не осуществляется в субботу и воскресенье (выходной) ДД.ММ.ГГГГ июля, прием документов осуществляется с понедельника по пятницу 18, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с 14 до 18 часов.

Решением ИКМО от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено, что ДД.ММ.ГГГГ прием документов кандидатов не осуществляется.

В состав рабочей группы включены: руководитель – председатель избирательной комиссии ФИО6, заместитель руководителя – секретарь избирательной комиссии ФИО7, члены рабочей группы – члены избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО8, ФИО9

Решением ИКМО от ДД.ММ.ГГГГ № в состав рабочей группы включен заместитель председателя избирательной комиссии ФИО10

В связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия и действия ИКМО МО Светлановское, выразившееся в не информировании избирателей и потенциальных кандидатов о месте, времени, порядке организации работы ИКМО Светлановское при приеме и проверке документов, представляемых кандидатами, поскольку принятые решения были обнародованы путем размещения на стенде ИКМО Светлановское.

Согласно подтверждениям о получении документов, ДД.ММ.ГГГГ в ИКМО подали документы о выдвижении в качестве кандидатов в депутаты 25 граждан, ДД.ММ.ГГГГ – о выдвижении в качестве кандидатов в депутаты 8 граждан, ДД.ММ.ГГГГ – о выдвижении в качестве кандидатов 8 граждан, о регистрации в качестве кандидатов – 33.

В связи с чем, не подлежат удовлетворению требования заявителя о признании незаконным бездействия ИКМО Светлановское, выразившиеся в не осуществлении действий по приему документов лиц, желающих быть выдвинутыми в качестве кандидатов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Следует отметить, что ДД.ММ.ГГГГ прием документов не осуществлялся в связи с решением ИКМО Светлановское, указанное решение заявителем не оспаривалось.

Согласно п. 9 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, должен составлять при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Согласно п. 7 ст. 21 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № решения избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в муниципальных периодических печатных изданиях, либо доводятся до сведения избирателей иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в полном объеме не позднее чем через 10 дней со дня принятия таких решений.

Заявитель указала в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ на 11 этапе Х1У Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии Российская объединенная демократическая партия была выдвинута в качестве кандидата на выборах в депутаты МС МО Светлановское.

Однако доказательств выдвижения кандидатом в депутаты от политической партии заявитель не представила в судебное заседание, не приложила указанный документ к заявлению в суд.

В связи с чем, невозможно придти к выводу о выдвижении заявителя кандидатом в депутаты МС МО Светлановское политической партией. Следует отметить, что указанной заявителем политической партии с названием «Российская объединенная демократическая партия» не зарегистрировано в списках партий, допущенных к выборам.

Статьей 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии (пункт 2).

Пунктом 3 этой же статьи данного Федерального закона определено, что вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные требования содержатся и в статье 22 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 303-46.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 26 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 303-46 для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию, в том числе первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Заявитель указала, что имела намерение обратиться с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, имела при себе документы для выдвижения кандидатом в депутаты.

В судебном заседании установлено, что ИКМО Светлановское ДД.ММ.ГГГГ не осуществляло прием документов в соответствии с принятым решением, которое заявителем не обжаловалось.

Однако заявитель не представила суду доказательств явки в избирательную комиссию МО Светлановское ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с необходимым комплектом документов. Таких доказательств не было приложено к заявлению в суд.

В связи с чем, суд полагает, что доводы заявителя о явке в избирательную комиссию в указанные даты не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя документов, необходимых для представления в избирательную комиссию, для выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия ИКМО Светлановское, выразившееся в не реализации действий по приему у заявителя заявления о согласии баллотироваться и приложенных документов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, невыдача письменного подтверждения о получении документов, указанных в пунктах 1 и 3 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга, иных с указанием даты и времени представления документов; разрешения на открытие специального избирательного счета; признании нарушенным конституционного права заявителя быть избранным.

Заявитель просила восстановить нарушенное право быть избранным кандидатом в депутаты. Однако заявителем не указано, каким образом подлежит восстановлению ее права.

По мнению суда, единственным возможным способом восстановления нарушенных прав является возможность возложения на избирательную комиссию обязанности по приему документов, необходимых для регистрации заявителя в качестве депутата.

По мнению суда, в удовлетворении заявления о восстановлении нарушенного права в виде обязания принять документы, необходимые для регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты, необходимо отказать, поскольку сроки, в течение которых ИКМО Светлановское обязана была принимать документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, установлены Законом Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (п. 7 ст. 21, п. 3 ст. 26) на основании Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п.9 ст. 33), истекли, продление таких сроков невозможно, так как указный срок является пресекательным и не может подлежать восстановлению, в том числе, по решению суда, иначе это бы нарушило принцип равенства кандидатов, установленный п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 1 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Кроме того, заявителем не представлено относимых и допустимых доказательств наличия у нее заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, а также наличия иных документов, предусмотренных законом.

По мнению суда, заявитель имела возможность, начиная с ДД.ММ.ГГГГ воспользоваться своим пассивным избирательным правом, самонадеянно оставив представление документов на последние дни без каких-либо объективных причин, впервые явившись в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ. Суд принимает во внимание отсутствие допустимых и относимых доказательств явки заявителя в избирательную комиссию в целях подачи документов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно п. 3 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга - вместе с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в окружную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону.

Согласно п. 3 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга - для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию также следующие документы, необходимые для регистрации кандидата:

а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей;

б) данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, если таковые изменения имеются;

в) первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Основаниями для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из материалов дела следует, что в установленный срок до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ заявитель не представил в избирательную комиссию не только все документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты, но и уведомление о выдвижении в качестве кандидата.

Заявитель просила признать незаконным бездействие ИКМО Светлановское, выразившееся в не обеспечении общественного порядка при подаче документов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, не обращение с запросом об оказании содействия в осуществлении полномочий ИКМО Светлановское к присутствовавшим сотрудникам полиции вопреки порядку обеспечения порядка при работе избирательных комиссий сотрудниками полиции, установленному ст. 12 ФЗ «О полиции».

В судебном заседании не установлено обстоятельств нарушения общественного порядка в помещении, где располагалось ИКМО Светлановское, при подаче документов для выдвижения кандидатами в депутаты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Таких доказательств суду заявитель не представила. В связи с чем, у ИКМО Светлановское отсутствовали основания для обращения с запросом об оказании содействия в осуществлении полномочий ИКМО Светлановское к присутствовавшим сотрудникам полиции.

В связи с чем, в удовлетворении указанных требований заявителю надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления Степановой А.И. о защите избирательных прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней.

Копия верна

Судья Гребенькова Л.В.