Решение по делу № 21-192/2017 от 03.08.2017

судья Сафронова Н.И. дело № 21- 192/2017

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Брянск, ул. Крахмалева, д.59 22 августа 2017 года

Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области ФИО1 на решение судьи Бежицкого районного суда гор.Брянска от 11 июля 2017 года по жалобе МБДОУ детский сад №89 «Дюймовочка» гор.Брянска на постановление главного государственного санитарного врача по Брянской области ФИО1 от 11 апреля 2017 года № 164 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МБДОУ детский сад № 89 «Дюймовочка» гор.Брянска, юридический адрес: гор.Брянск, ул.Почтовая, д.55, ИНН/КПП 3232026205/325701001, ОГРН 1023201065106

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного санитарного врача по Брянской области ФИО1 от 11 апреля 2017 года № 164 юридическое лицо - МБДОУ детский сад № 89 «Дюймовочка» гор.Брянска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Решением судьи Бежицкого районного суда гор.Брянска от 11 июля 2017 года постановление главного государственного санитарного врача по Брянской области ФИО1 от 11 апреля 2017 года № 164 в части наказания изменено. Назначенное МБДОУ детский сад № 89 «Дюймовочка» гор.Брянска наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

В жалобе на решение судьи руководитель Управления Роспотребнадзора по Брянской области ФИО1 просит его отменить, указывая на неправильное применение судом при замене наказания положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Брянской области Троцкая М.О. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

И.о. заведующей МБДОУ детский сад № 89 «Дюймовочка» гор.Брянска Дедекина Е.А. и защитник МБДОУ детский сад № 89 «Дюймовочка» гор.Брянска Молоканова И.П. против удовлетворения жалобы возражали, считают, что имеются основания для прекращения производства по делу за малозначительностью.

Выслушав объяснения и.о. заведующей МБДОУ детский сад № 89 «Дюймовочка» гор.Брянска Дедекиной Е.А., защитника МБДОУ детский сад № 89 «Дюймовочка» гор.Брянска Молокановой И.П. и представителя Управления Роспотребнадзора по Брянской области Троцкой М.О.,проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-Эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26.

Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении № 128 от 07 апреля 2017 года, составленному должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в отношении МБДОУ детский сад № 89 «Дюймовочка» гор.Брянска, 28 марта 2017 года в 14 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ детский сад № 89 «Дюймовочка» гор.Брянска (241027, гор.Брянск, ул.Почтовая, д.55, ул.50-й Армии, д.6, ул.50-й Армии, д.16) установлен факт нарушения юридическим лицом МБДОУ детский сад № 89 «Дюймовочка» гор.Брянска статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившийся в несоблюдении требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения главным государственным санитарным врачом по Брянской области ФИО1 постановления о привлечении МБДОУ детский сад № 89 «Дюймовочка» гор.Брянска к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность и обоснованность постановления главного государственного санитарного врача по Брянской области ФИО1, судья районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа о нарушении МБДОУ детский сад №89 «Дюймовочка» гор.Брянска положений статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения. Вместе с тем, пришел к выводу о замене назначенного МБДОУ детский сад №89 «Дюймовочка» гор.Брянска административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. При этом судья исходил из положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с указанным выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положения данной статьи относительно соблюдения принципа законности при разрешении дела соблюдены не были, поскольку судьей не были приняты во внимание положения, касающиеся возможности применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Категория субъектов малого и среднего предпринимательства раскрывается в части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Применяя в данном случае положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не учел, что указанная норма применима только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к которым юридическое лицо - МБДОУ детский сад №89 «Дюймовочка» гор.Брянска в силу действующего законодательства не относится.

Таким образом, при рассмотрении дела судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили объективно, всесторонне и полно рассмотреть дело.

На основании изложенного решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, а дело на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращению в районный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                     Р Е Ш И Л:

решение судьи Бежицкого районного суда гор.Брянска от 11 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МБДОУ детский сад № 89 «Дюймовочка» гор.Брянска отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ детский сад №89 «Дюймовочка» гор.Брянска возвратить на новое рассмотрение в Бежицкий районный суд гор.Брянска.

Судья Брянского областного суда          Н.А.Богородская