Решение по делу № 2-18/2021 от 02.11.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 2-18/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2021 года                                                                                г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Скачедуб М.В.,

при секретаре – Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Светланы Александровны к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологде Вологодской области (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости и возложении обязанности по назначению пенсии,

у с т а н о в и л :

Смирнова С.А. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что решением ГУ-УПФ РФ в Грязовецком районе (межрайонное) в досрочном назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Просит признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе от 28 августа 2020 года №... недействительным. Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды: с 10 февраля 2003 года по 03 марта 2003 года, с 06 октября 2008 года по 18 октября 2008 года, с 09 февраля 2009 года по 11 февраля 2009 года, с 16 февраля 2009 года по 21 февраля 2009 года, с 23 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года, с 24 сентября 2018 года по 28 сентября 2018 года – обучение на курсах повышения квалификации; периоды работы в должности учителя с 01 сентября 2006 года по 31 августа 2008 года, с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2011 года, с 01 сентября 2012 года по 31 августа 2015 года в МОУ «Вохтожская средняя образовательная школа № 2» (впоследствии реорганизованном в МБОУ «Вохтожская школа»), в том числе: отпуск с сохранением заработной платы с 25 сентября 2006 года по 27 сентября 2006 года, периоды: с 26 марта 2007 года по 30 марта 2007 года, с 04 февраля 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 02 сентября 2013 года по 05 сентября 2013 года, с 20 октября 2014 года по 21 октября 2014 года, с 16 февраля 2015 года по 20 февраля 2015 года – обучение на курсах повышения квалификации, с 05 марта 2012 года по 06 марта 2012 года – участие в семинаре. Кроме того, просит назначить пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с 12 августа 2020 года, а также взыскать с ГУ-УПФ госпошлину в порядке возврата в сумме 300 рублей.

    В судебном заседании истец Смирнова С.А. и ее представитель Литова Т.А. заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, за исключением требования о включении в педагогический стаж истицы периода с 01.09.2010 года по 31.08.2011 года, так как признают, что в указанный учебный год истица не выработала норму нагрузки, установленной за ставку заработной платы. Также полагают, что ведение кружков и внеурочная деятельность должны включаться в педагогическую нагрузку учителя, так как в это время истица выполняла свои непосредственные обязанности, данные часы были протарифицированы. После введения в 2015 году Федеральных государственных образовательных стандартов внеурочная деятельность стала обязательной частью образовательной программы, и, следовательно, внеурочная деятельность подлежит включению в педагогическую нагрузку учителя. Кроме того, полагают, что периоды курсовой подготовки, участия в семинарах должны быть включены в специальный стаж истицы, так как это необходимо для повышения теоретических знаний педагога, для прохождения аттестации. Также полагают, что включению в специальный стаж подлежит отпуск с сохранением заработной платы, так как право на него предоставлено коллективным договором.

Определением Грязовецкого районного суда от 03.12.2020 года произведена замена ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) на его правопреемника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологде Вологодской области (межрайонное).

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологде Вологодской     области (межрайонное) в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме. Ранее суду были представлены возражения, в которых указано, что стаж на соответствующих видах работ Смирновой С.А. на момент обращения – 12.08.2020 года составил 20 лет 08 месяцев 08 дней, что не дает ей права на досрочное назначение пенсии.

Определением Грязовецкого районного суда от 03 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МБОУ «Вохтожская школа».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МБОУ «Вохтожская школа» в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

12 августа 2020 года Смирнова С.А. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по ст.30 п.1 п.п.19 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – УПФ РФ в Грязовецком районе (межрайонное) от 28 августа 2020 года №... в досрочном назначении пенсии истице отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы. По состоянию на 11 августа 2020 года установлен специальный стаж истицы – 20 лет 08 месяцев 08 дней.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В пункте 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также с учетом Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Положениями статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (части 3, 4) установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно записям в трудовой книжке Смирнова С.А. 10.09.2002 года была принята на работу в МОУ «Вохтожская средняя образовательная школа № 2» (впоследствии реорганизованном в МБОУ «Вохтожская школа») в качестве учителя трудового обучения.

Решением ГУ – УПФ РФ в Грязовецком районе (межрайонное) от 28 августа 2020 года №... в педагогический стаж истицы Смирновой С.А. включены периоды работы с 10.09.2002 года по 10.08.2020 года в должности учителя, за исключением периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком, обучения на курсах повышения квалификации, участия в забастовке, семинаре, в отпуске с сохранением заработной платы). Кроме того, из специального стажа истицы были исключены периоды: с 01 сентября 2006 года по 31 августа 2008 года, с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2011 года, с 01 сентября 2012 года по 31 августа 2015 года – работы в должности учителя, так как истица работала на неполную ставку заработной платы.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 – 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка.

В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», действовавшим до 03.08.2011 года, норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) устанавливалась 18 часов в неделю – учителям 5 – 11 (12) классов общеобразовательных учреждений (в том числе кадетских школ).

Приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (действовал до 09.03.2015 года) установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю – учителям 1 – 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья).

Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» установлена норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).

Из представленных суду документов усматривается, что приказом по школе от 31.08.2006 года №... Смирновой С.А. протарифицировано 16,5 часов педагогической нагрузки как учителю трудового обучения и 4 часа кружков, которые выделены в отдельную графу приказа - «прочие». Приказом по школе от 01.09.2007 года №... Смирновой С.А. протарифицировано 17 часов педагогической нагрузки как учителю трудового обучения и 4 часа кружков, которые выделены в отдельную графу приказа - «прочие». Приказом по школе от 01.09.2009 года №... Смирновой С.А. протарифицировано 17,5 часов педагогической нагрузки как учителю трудового обучения, ИЗО, включая включенный в учебный план предмет предпрофильной подготовки «Твой профессиональный выбор», и 2 часа кружков, которые выделены в отдельную графу приказа - «кружок».

Также из представленных документов усматривается, что кружки были включены в план работы школы, как и кружки, которые проводились в филиале центра детского творчества, филиале Станции юных техников, но в учебный план школы кружки включены не были.

Согласно пункту 2 Списка № 781 право на досрочное назначение пенсии за педагогами дополнительного образования признается в том случае, если они осуществляли свою педагогическую деятельность в учреждениях дополнительного образования для детей (во внешкольных учреждениях), указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений».

МОУ «Вохтожская средняя образовательная школа № 2» (впоследствии реорганизованное в МБОУ «Вохтожская школа») не относилась к учреждениям дополнительного образования для детей (внешкольным учреждениям).

В разделе 1 Списка № 781 ведение кружковой работы отсутствует.

Следовательно, суммирование времени осуществления Смирновой С.А. кружковой работы, носящей факультативный характер, с работой в должности учителя трудового обучения невозможно.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для включения в специальный педагогический стаж истицы вышеуказанных периодов, так как норма часов преподавательской работы в указанные учебные годы выработана не была.

Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 был утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (Зарегистрирован в Минюсте России 01.02.2011 № 19644).

Согласно пункту 1 указанного приказа федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

В пункте 13 установлено, что основная образовательная программа основного общего образования реализуется образовательным учреждением через урочную и внеурочную деятельность с соблюдением требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Внеурочная деятельность организуется по направлениям развития личности (духовно-нравственное, физкультурно-спортивное и оздоровительное, социальное, общеинтеллектуальное, общекультурное) в таких формах, как кружки, художественные студии, спортивные клубы и секции, юношеские организации, краеведческая работа, научно-практические конференции, школьные научные общества, олимпиады, поисковые и научные исследования, общественно полезные практики, военно-патриотические объединения и т.д.

Формы организации образовательного процесса, чередование урочной и внеурочной деятельности в рамках реализации основной образовательной программы основного общего образования определяет организация, осуществляющая образовательную деятельность.

Судом установлено, что Приказом от 01.09.2012 года №... Смирновой С.А. была установлена нагрузка 18 часов как учителю (технология (трудовое обучение) – 7 часов, ИЗО – 5 часов, Твой профессиональный выбор и Предпрофильная подготовка – 3 часа, индивидуальное обучение – 1 час, внеурочная деятельность – 2 часа).

Приказом от 30.08.2013 года №... Смирновой С.А. была установлена нагрузка 18 часов как учителю (технология (трудовое обучение) – 7 часов, ИЗО – 5,5 часов, Твой профессиональный выбор и Предпрофильная подготовка – 1 час, индивидуальное обучение – 2,5 час, внеурочная деятельность – 2 часа).

Приказом от 01.09.2014 года №... Смирновой С.А. была установлена нагрузка 18 часов как учителю (технология (трудовое обучение) – 7 часов, ИЗО – 6 часов, Твой профессиональный выбор – 0,5 часа, индивидуальное обучение – 2,5 часов, внеурочная деятельность – 2 часа).

В соответствии с Положением о внеурочной деятельности обучающихся БОУ «Вохтожская средняя общеобразовательная школа № 1», утвержденным приказом директора школы, внеурочная деятельность – это специально организованная деятельность учащихся, представляющая собой неотъемлемую часть образовательного процесса.

Согласно Письму Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 августа 2018 года № 08-ПГ-МОН-41769 в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» единство образовательного пространства обеспечивается федеральными государственными образовательными стандартами. В соответствии с ФГОС внеурочная деятельность является обязательной. Формы ее организации образовательная организация определяет самостоятельно с учетом интересов и запросов учащихся и их родителей (законных представителей). План внеурочной деятельности, как и учебный план, является основным организационным механизмом реализации основных образовательных программ общего образования, определяет содержание, формы организации, объем внеурочной деятельности.

С учетом изложенного, оценив представленные материалы и документы, суд приходит к выводу о том, что период с 01 сентября 2012 года по 31 августа 2015 года подлежит включению в специальный стаж истицы, поскольку Смирнова С.А. была протарифицирована как учитель, получала заработную плату, в том числе, за ведение внеурочной деятельности из фонда заработной платы учреждения, осуществление внеурочной деятельности входило в ее непосредственные обязанности как педагога, при этом внеурочная деятельность и работа учителя суммарно соответствовала утвержденной Приказом Минобрнауки РФ норме часов педагогической работы за ставку заработной платы.

Судом также установлено, что Пенсионным фондом не включены в специальный стаж истицы периоды обучения на курсах повышения квалификации, участия в семинаре.

В пункте 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, на которое ссылается ответчик, дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. В данном перечне не указан период нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Участие в семинарах и конференциях также имеет своей целью повышение квалификации педагога. В эти периоды за Смирновой С.А. также сохранялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах, с учетом периодов, подлежащих включению в специальный стаж истицы, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, семинаре: с 10 февраля 2003 года по 03 марта 2003 года, с 06 октября 2008 года по 18 октября 2008 года, с 09 февраля 2009 года по 11 февраля 2009 года, с 16 февраля 2009 года по 21 февраля 2009 года, с 05 марта 2012 года по 06 марта 2012 года, с 23 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года, с 24 сентября 2018 года по 28 сентября 2018 года, с 02 сентября 2013 года по 05 сентября 2013 года, с 20 октября 2014 года по 21 октября 2014 года, с 16 февраля 2015 года по 20 февраля 2015 года (рабочие дни согласно табелю учета рабочего времени) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Однако, с учетом периодов, подлежащих включению в специальный стаж истицы, суд не находит оснований для назначения истице досрочной пенсии по старости, так как специальный стаж Смирновой С.А. на 12 августа 2020 года составил менее установленной законодателем продолжительности работы, необходимой для назначения пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом частичного удовлетворения неимущественных требований истицы, подлежит удовлетворению и требование Смирновой С.А. о взыскании с ответчика понесенных ею судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Смирновой Светланы Александровны удовлетворить частично.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологде Вологодской области (межрайонное) зачесть в специальный педагогический стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости Смирновой Светлане Александровне периоды:

- с 10 февраля 2003 года по 03 марта 2003 года, с 06 октября 2008 года по 18 октября 2008 года, с 09 февраля 2009 года по 11 февраля 2009 года, с 16 февраля 2009 года по 21 февраля 2009 года, с 05 марта 2012 года по 06 марта 2012 года, с 23 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года, с 24 сентября 2018 года по 28 сентября 2018 года – обучение на курсах повышения квалификации, участия в семинаре;

- с 01 сентября 2012 года по 31 августа 2015 года – периоды работы в должности учителя в МОУ «Вохтожская средняя образовательная школа № 2» (впоследствии реорганизованном в МБОУ «Вохтожская школа»), в том числе, периоды: с 02 сентября 2013 года по 05 сентября 2013 года, с 20 октября 2014 года по 21 октября 2014 года, с 16 февраля 2015 года по 20 февраля 2015 года – обучение на курсах повышения квалификации.

Признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) от 28 августа 2020 года №... в части исключения указанных периодов из специального стажа Смирновой Светланы Александровны недействительным.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологде Вологодской области (межрайонное) в пользу Смирновой Светланы Александровны госпошлину в порядке возврата в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части требований Смирновой Светлане Александровне отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Скачедуб М.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2021 года.

УИД 35RS0012-01-2020-001494-87