Решение по делу № 12-105/2019 от 04.10.2019

12- 105/2019

РЕШЕНИЕ

с.Онгудай 28 октября 2019 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Иркитов Е.В., рассмотрев жалобу Погребняк В.В. на постановление административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», которым

Погребняк В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ Погребняк В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Погребняк В.В. обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, так как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она не была извещена, ни в протоколе, ни в постановлении не указана часть ст. 9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», по которой Погребняк В. В. привлечена к ответственности, не указано конкретное место совершения административного правонарушения, отсутствуют доказательства того, что изображенные на фотографиях коровы принадлежат Погребняк В.В., отсутствуют сведения о запрете выпаса скота по <адрес>, административная комиссия не направила протокол для исправления его недостатков на стадии подготовки дела к рассмотрению, в связи с чем заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» на рассмотрение жалобы Погребняк В.В., будучи надлежащим образом извещенным, не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял, поэтому с согласия Погребняк В.В. и на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя коллегиального органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

Погребняк В.В. поддержала доводы жалобы.

Заслушав Погребняк В.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ (ред. от 03.07.2018) "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" привлечение к административной ответственности, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, главой Онгудайского сельского поселения Онгудайского района, в отношении Погребняк В.В. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут в <адрес>, в <адрес>, Погребняк В.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 9 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», выразившееся в нарушении пункта 18 Правил содержания животных, согласно которого выпас сельскохозяйственных животных осуществляется только на специально отведенных местах выпаса. Коровы, принадлежащие Погребняк В.В., находились в центре села <адрес>. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении от дачи объяснений отказалось, от подписания протокола отказалось, о чем сделана соответствующая запись. Факт отказа от подписания протокола подтвержден подписями понятых. Таким образом, доводы заявителя о том, что протокол составлялся без ее извещения о времени и месте составления протокола и в ее отсутствие, опровергаются материалами дела.

    Из обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного административной комиссией муниципального образования «Онгудайский район», следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут в <адрес>, Погребняк В.В. совершила нарушение ст.9 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», выразившееся в нарушении правил выпаса скота. На рассмотрении административного дела не присутствовала.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в порядке, установленном ст.ст. 2 и 57 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Протокол составлен должностным лицом органа местного самоуправления – главой Онгудайского сельского поселения в пределах своих полномочий в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 51 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим коллегиальным органом - административной комиссией муниципального образования «Онгудайский район» в соответствии с требованиями абзаца первого ст. 55 вышеприведенного закона.

В то же время при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Частью 1 статьи 9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ (ред. от 03.07.2018) «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» предусмотрена административная ответственность за выпас сельскохозяйственных животных вне установленных органами местного самоуправления мест, за исключением действий, состав которых предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекший потраву посевов, стогов, порчу или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений, газонов, цветников, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей.

Частью 2 этой же нормы предусмотрено, что за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей, на юридических лиц - от семи тысяч до одиннадцати тысяч рублей.

Как следует из вышеприведенных положений закона структура статьи 9 содержит две части, которые по диспозиции нормы предусматривают разные обстоятельства административного правонарушения и санкции за совершение правонарушений, предусмотренных этими частями.

В нарушение вышеуказанных положений закона Республики Алтай административная комиссия признала виновной Погребняк В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ (ред. от 03.07.2018) «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», без указания части данной нормы, что является существенным нарушением процессуальных требований административного законодательства.

В протоколе об административном правонарушении также не указана часть ст. 9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ (ред. от 03.07.2018) «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», по которой квалифицированы действия Погребняк В.В.

В связи с допущенными нарушениями порядка составления протокола об административном правонарушении, следует признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении соответствующей части статьи 9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ (ред. от 03.07.2018) «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», является существенным нарушением, которое не могло быть устранено на стадии рассмотрения дела, в свою очередь, в настоящее время возможность возвращения протокола для устранения его недостатков утрачена, прихожу к выводу о недопустимости протокола об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление по делу.

Нарушения процессуального законодательства, допущенные при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, являются неустранимыми, в том числе и при новом рассмотрении дела.

Данные нарушения повлекли за собой недопустимость протокола в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Погребняк В.В. на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Погребняк В.В. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении Погребняк В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», отменить, производство по делу прекратить в связи с не доказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней с момента получения копии путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.В. Иркитов