Решение по делу № 2-585/2019 от 19.04.2019

                                          №2-585/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 года      г. Сосногорск РК

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Груздевой Н.Г., с участием истца Дорошенко Е.Н., представителей ответчиков Стрыковой А.В., Артеева Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дорошенко ЕН к администрации муниципального района «Сосногорск», Комитету по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» о признании права собственности на квартиру,

                    установил:

Дорошенко Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации МР Сосногорск», Комитету по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» о снятии статуса служебного жилья с квартиры, расположенной по адресу: <адрес> признании за истцом права собственности на указанную квартиру. Определением от ДД.ММ.ГГГГ в принятии иска в части требования о снятии статуса служебного жилого помещения отказано в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В обоснование иска Дорошенко Е.Н. указано, что квартира по адресу: <адрес> предоставлена истцу по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ как главному архитектору администрации МР «Сосногорск» на период трудовых отношений, продолжаемых по настоящее время. Истец полагает, что в силу п.12 Положения о порядке управления и распоряжения специализированным жилищным фондом, находящимся в собственности МО МР «Сосногорск», утвержденного решением Совета МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, она как проживающая в служебном жилом помещении более 5 лет, состоящая в трудовых отношениях с администрацией МР «Сосногорск», и ее семья, не имеющая другого жилья, имеют право на предоставление спорной квартиры в собственность.

Истец Дорошенко Е.Н. в судебном заседании на иске настаивала, дополнительно указав, что на момент предоставления ей спорного помещения оно не имело статуса служебного, поскольку включено в казну МР «Сосногорск» лишь ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Росреестра не зарегистрированы сведения об отнесении спорной квартиры к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, что, по мнению истца, влечет отсутствие у спорной квартиры статуса служебного жилого помещения.

Представители ответчиков администрации МР «Сосногорск» Стрыкова А.В., Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» Артеев Я.В. в судебном заседании возражали против иска, указав на отсутствие правовых оснований для признания за истцом права собственности на служебное жилье.

Третьи лица Дорошенко Г.В. и Савельева В.О., извещенные надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, представив заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие и согласии с исковыми требованиями Дорошенко Е.Н.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие 3 лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, а также материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, МО МР «Сосногорск» является собственником квартиры <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением руководителя администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира включена в состав муниципальной казны МО МР «Сосногорск».

Постановлением главы МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ включены в число служебных жилых помещений квартиры согласно приложению. Постановлением главы муниципального района «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ в указанное приложение внесены изменения и дополнения, согласно которым спорная квартира по адресу: <адрес> включена в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебному жилому помещению.

Постановлением руководителя администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ «О специализированном жилищном фонде» отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, включены в число служебных жилых помещений жилые помещения, указанные в приложении 1 к настоящему постановлению, включая спорную квартиру (№ приложения 1).

Как установлено судом, на основании распоряжения руководителя администрации МР «Сосногорск» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ и трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ Дорошенко Е.Н. принята на муниципальную службу в администрацию МР «Сосногорск» и назначена на должность главного архитектора, занимает указанную должность по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ Дорошенко Е.Н. обратилась с заявлением к руководителю администрации МР «Сосногорск» о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением руководителя администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ главный архитектор администрации МР «Сосногорск» Дорошенко Е.Н. принята на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением руководителя администрации МР «Сосногорск» № Дорошенко Е.Н. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, истец снята с учета в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ постановлением руководителя администрации МР «Сосногорск» № внесены изменения в указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления спорной квартиры на состав семьи 3 человека: Дорошенко Е.Н., супруг ДГВ, дочь СВО

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» и Дорошенко Е.Н. заключен договор найма служебного жилого помещения, предоставленного в связи с муниципальной службой в администрации МР «Сосногорск (п.2 договора) и на время муниципальной службы в органах местного самоуправления МО МР «Сосногорск» (п.4 договора), для временного проживания в нем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительными соглашениями к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в договор найма вносились изменения с указанием на вселение в спорное жилое помещение членов семьи истца, на продление договора найма служебного помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Дорошенко Е.Н. обратилась в администрацию МР «Сосногорск» с заявлением об исключении служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, из специализированного муниципального жилищного фонда в порядке пп.12.1 п.12 Положения о порядке управления и распоряжения специализированным жилищным фондом, находящимся в собственности МО МР «Сосногорск», утвержденного решением Совета МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, и заключении с ней договора социального найма на спорное жилое помещение.

Письмом администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ Дорошенко Е.Н. отказано в удовлетворении заявления, в качестве оснований указано, что Дорошенко Е.Н. и члены ее семьи не состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, произвели ДД.ММ.ГГГГ отчуждение имевшегося в собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, после совершения которого не истекло 5 лет.

Не согласившись с действиями ответчика, Дорошенко Е.Н. обратилась в Сосногорский городской суд с иском к администрации МР Сосногорск» о признании незаконным отказа в исключении из специализированного жилого фонда квартиры, расположенной по адресу: <адрес> заключении с ней договора социального найма жилого помещения, возложении на ответчика обязанности исключить спорную квартиру из специализированного муниципального жилищного фонда, одновременно просила обязать Комитет по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» заключить договор социального найма спорной квартиры на состав семьи из трех человек, а именно: Дорошенко Е.Н., ДГВ, СВО

Решением Сосногорского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Дорошенко Е.Н. отказано в полном объеме. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Дорошенко Е.Н. – без удовлетворения.

Заявленные исковые требования о признании права собственности на спорное жилье Дорошенко Е.Н. основывает на нормах Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального района "Сосногорск", утвержденного Решением Совета муниципального района «Сосногорск» №XXXIII-279 от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент предоставления истцу служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ действовало Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального района «Сосногорск», утвержденное решением Совета муниципального района «Сосногорск» №ХХVIII-347 от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2.8 указанного Положения, со служебных жилых помещений, занимаемых гражданами более 10 лет и состоявших в трудовых отношениях с муниципальными учреждениями МР «Сосногорск» свыше 10 лет, снимается статус служебного жилого помещения, а с гражданами заключается договор социального найма.

Указанное Положение было отменено Решением Совета МО МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального района "Сосногорск". Первоначальная редакция указанного Положения предусматривала, что служебные жилые помещения предоставляются работникам отдельных специальностей (должностей), в которых муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения и государственные учреждения здравоохранения и образования испытывают значительную потребность, и прибывшим на работу по приглашению указанных организаций (п.10.1). Пунктом 12 Положения в той же редакции предусматривалось, что со служебных жилых помещений, занимаемых гражданами более 10 лет и состоявших в трудовых отношениях с органами местного самоуправления муниципального района "Сосногорск", с муниципальными учреждениями и муниципальными автономными учреждениями муниципального района "Сосногорск" свыше 10 лет, снимается статус служебного жилого помещения.

В Положение о специализированном жилищном фонде неоднократно вносились изменения, на момент обращения истца к ответчику с заявлением о снятии со спорной квартиры статуса служебного жилья указанное Положение действовало в редакции решения Совета муниципального района «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок исключения служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда был предусмотрен п.12 Положения о специализированном жилищном фонде.

В соответствии с пп.12.1 Положения в указанной редакции граждане, занимаемые служебные жилые помещения более 5 лет и состоящие в трудовых отношениях с органами местного самоуправления муниципального района «Сосногорск», с муниципальными учреждениями муниципального района «Сосногорск» лично подают заявление в письменной форме на имя руководителя администрации МР «Сосногорск» об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда с соблюдением следующего условия: отсутствия у заявителя и членов его семьи на территории г.Сосногорска или поселках городского и сельского типов г.Сосногорска по месту работы (службы) жилого помещения, принадлежащего ему или членам его семьи на праве собственности, и (или) жилого помещения, занимаемого ими по договору социального найма.

По результатам рассмотрения заявления и документов руководителем администрации МР «Сосногорск» принимается одно из следующих решений: об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда; об отказе в исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда (пп.12.3 Положения).

Решение оформляется постановлением руководителя администрации МР «Сосногорск».

Как следует из пп.12.4 Положения о специализированном жилищном фонде, основаниями для отказа в исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда являются: 1) представление заявителем неполного перечня документов, указанных в пп.12.2 Положения; 2) заявитель не находится в трудовых отношениях с органами местного самоуправления муниципального района «Сосногорск», с муниципальными учреждениями муниципального района «Сосногорск» на дату подачи заявления; 3) не соблюдены условия, изложенные в пп.12.1 Положения.

В случае отказа в исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда в течение десяти рабочих дней гражданину направляется или вручается письменный мотивированный отказ. В то время как после вынесения решения об исключении жилого помещения из служебного жилого фонда, а также передачи в собственность городского поселения «Сосногорск» с гражданами, указанными в пп.12.1 настоящего раздела, заключаются договоры социального найма (пп.12.5 Положения).

Решением Совета МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 12 Положения от ДД.ММ.ГГГГ исключен, пунктом 13 предусмотрено, что служебные жилые помещения не подлежат отчуждению из собственности МО МР «Сосногорск».

Законность отказа администрации МР «Сосногорск» в предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма являлась предметом рассмотрения по делу №, решением по которому действия ответчика были признаны правомерными, установлено отсутствие оснований для исключения спорной квартиры из специализированного жилого фонда и заключения с истцом договора социального найма жилого помещения.

В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в рамках настоящего гражданского дела не подлежит оспариванию факт отсутствия оснований для исключения спорной квартиры из специализированного фонда, а предметом доказывания является наличие оснований для признания за истцом права собственности на спорную квартиру. Таких оснований по делу не установлено.

Согласно ст.1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизацией жилых помещений является бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В соответствии со ст.11 данного Закона, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В силу ст.4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1, не подлежат приватизации служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных. Собственники жилищного фонда вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Согласно ч.ч.1,2 ст.92 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, согласно п.12 которого включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии со ст.ст. 93, 100, 104 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений; предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения на период трудовых отношений.

Положениями ст. 14 ЖК РФ, предусматривающей полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, обязанность данных органов изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, исключить его из состава специализированного жилищного фонда и отнести к фонду социального использования, не предусмотрена.

Приведенные нормы свидетельствуют о том, что принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, т.к. в силу ст. 209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать его, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.

Поскольку ответчик как в досудебном порядке, так и в ходе судебных разбирательств по настоящему делу, делу № возражает против исключения спорного помещения из специализированного жилищного фонда и безвозмездной его передачи истцу, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Дорошенко Е.Н.

Иных оснований для признания за истцом права собственности на спорное помещение, в т.ч. вытекающих из положений главы 14 Гражданского кодекса РФ, истцом не приведено, судом не установлено.

Доводы истца о том, что на момент предоставления ей спорного помещения оно не имело статуса служебного, поскольку включено в казну МР «Сосногорск» лишь ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Росреестра не зарегистрированы сведения об отнесении спорной квартиры к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, не могут служить основанием для иных выводов суда.

Как уже указывалось, отнесение жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Основанием для присвоения спорной квартире статуса служебного жилого помещения, несмотря на отсутствие зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости сведений, являются постановления администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности МО МР «Сосногорск» на квартиру <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, и включение указанной квартиры в реестр муниципальной собственности МР «Сосногорск» лишь постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ не отменяет возникновения права собственности ответчика с момента регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как установлено судом, правовых оснований для предоставления истцу в ДД.ММ.ГГГГ году жилого помещения на иных условиях, нежели на условиях договора найма служебного жилого помещения, у ответчика не имелось, поскольку Дорошенко Е.Н. не отвечает критериям, установленным ст.ст. 49, 57 Жилищного кодекса РФ.

По общему правилу, установленному ст.49 Жилищного кодекса РФ, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущих нуждающимся в жилом помещении.

В силу ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне (ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ).

Как в ходе рассмотрения настоящего дела, так и гражданского дела № судом установлено, что нуждающимися в жилом помещении ни истец, ни члены ее семьи в установленном законом порядке не признаны, на учете нуждающихся в жилом помещении не состоят, правом на получение жилого помещения по договорам социального найма вне очереди не обладают.

Таким образом, доводы истца об отсутствии доказательств соблюдения порядка отнесения спорного жилья к служебному, влекущем, по мнению истца, отсутствие у него статуса служебного жилого помещения, не могут служить основанием для признания сложившихся между сторонами отношений отношениями социального найма и одновременного применения к ним норм Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального района "Сосногорск".

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Дорошенко Е.Н.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Дорошенко ЕН к администрации муниципального района «Сосногорск», Комитету по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» о признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2019 года.

Судья                                        О.Н.Судовская

Верно                                        О.Н.Судовская