Решение по делу № 33-1162/2021 от 10.03.2021

Гражданское дело № 2-1639/2020 (судья Абрамова С.А.)

УИД: 68RS0002-01-2020-002006-02

Номер производства в апелляционной инстанции 33-1162/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 апреля 2021 года                             город Тамбов

            Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи    Пачиной Л.Н.

судей:                                                  Сорокиной С.Л., Рязанцевой Л.В.

при секретаре                     Николюкиной С.А.

           рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зуева Олега Владимировича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» о признании незаконным решения об отказе в установлении группы инвалидности, об установлении группы инвалидности

по апелляционной жалобе Зуева Олега Владимировича на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 24 ноября 2020 года.

           Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

           Решением экспертного состава №*** бюро МСЭ № *** общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России от *** года Зуеву О.В. не была установлена группа инвалидности.

*** г. заочно в порядке обжалования решения бюро МСЭ № *** общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России от *** г. экспертным составом № *** специализированного и общего профиля ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой Зуеву О.В. группа инвалидности не установлена (акт медико-социальной экспертизы гражданина № *** от *** г.).

Не согласившись с решением бюро МСЭ Зуев О.В. обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России о признании незаконным решения экспертного состава №*** МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России от *** года и возложении на ответчика обязанности провести в отношении него повторную медико-социальную экспертизу с последующим установлением группы инвалидности.

В обоснование иска указал, что в 2008 году ему была установлена инвалидность *** группы, в 2010 г. инвалидность была снята.

Согласно выписке из истории болезни №*** от *** года ГБУЗ «***» у него (Зуева О.В.) выявлено: по основному диагнозу ***. Сопутствующие заболевания: ***.

В 2020 г. им перенесена операция: ***.

Считает, что в соответствии с действующим законодательством у него имеются все основания для проведения в отношении него повторной медико-социальной экспертизы и установлении группы инвалидности.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 11 августа 2020 года по делу назначена заочная судебная медицинская экспертиза, производство которой поручено ***.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 24 ноября 2020 г. исковые требования Зуева Олега Владимировича к ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» о признании незаконным решения экспертного состава №*** ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» от *** г. об отказе в установлении группы инвалидности, об установлении группы инвалидности оставлены без удовлетворения.

    В апелляционной жалобе (срок на подачу восстановлен определением суда от 15.02.2021 года) Зуев О.В. просит отменить названное решение суда, выражая несогласие с заключением ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области», положенным в основу выводов суда. Считает заключение не объективным и неполным, поскольку на исследование экспертов не был представлен оригинал его амбулаторной карты, в которой имеется вся информация о состоянии его здоровья, включая записи лечения с 2008 года, когда ему была установлена группа инвалидности.

    Указывает, что из-за ограничений и противопоказаний, связанных с имеющимися заболеваниями, он не может трудоустроиться или в качестве безработного встать на учет в «Центр занятости населения». В настоящее время состояние здоровья ухудшилось, любые физические нагрузки причиняют боль, требуется постоянное лечение.

    В апелляционной жалобе также содержится ходатайство об истребовании из *** ЦРБ амбулаторной карты Зуева О.В. с приложенными выписками.

    Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив апелляционную жалобу в пределах доводов, изложенных в ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного судом решения по доводам жалобы (части 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

    Статьёй 60 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьёй 1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ                   "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.11.1995 года №181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (статья 7 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона №181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона №181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года №95                     "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Пунктами 1 и 2 Правил предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п. 3 Правил).

Пунктом 5 Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по направлению медицинского учреждения Зуев О.В. был освидетельствован бюро медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности.

*** г. решением бюро МСЭ № *** общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России Зуеву О.В. не была установлена группа инвалидности (акт медико-социальной экспертизы гражданина № *** от *** г.) (л.д.64-66).

*** г. решением экспертного состава № *** специализированного и общего профиля ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России, вынесенным заочно в порядке обжалования решения бюро МСЭ № *** общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России от *** г., Зуеву О.В. группа инвалидности не установлена (акт медико-социальной экспертизы гражданина № *** от *** г.) (л.д.74-76, 17-18).

Из протокола проведения медико-социальной экспертизы №*** от *** года следует, что у Зуева О.В. выявлены стойкие незначительные нарушения функций организма, которые в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ №95 от 20.02.2006 года, и в соответствии с Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении МСЭ граждан ФГУ МСЭ, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 585-н от 27.08.2019 года не являются основанием для установления группы инвалидности (л.д.67-73).

Истец Зуев О.В. не согласен с отказами в установлении группы инвалидности.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 11 августа 2020 года по делу назначена заочная судебная медицинская экспертиза, производство которой поручено ***.

Согласно выводам экспертного заключения *** Минтруда России от *** № *** на момент освидетельствования Зуева О.В. в экспертном составе № *** ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России от *** г. показаний для установления инвалидности не было (л.д.87-99).

Суд первой инстанции, отказывая Зуеву О.В. в удовлетворении заявленных требований к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» о признании незаконным решения об отказе в установлении группы инвалидности и об установлении группы инвалидности, исследовав юридически значимые обстоятельства, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, ссылаясь на экспертное заключение от *** г. № *** ФКУ «Главное бюро МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, пришел к обоснованному выводу о том, что имеющиеся заболевания истца, указанные в направлении на медико-социальную экспертизу, были учтены ответчиком в ходе проведения освидетельствования Зуева О.В.; наличие указанных заболеваний в той степени выраженности, в которой они имелись у Зуева О.В. на момент освидетельствования, не приводят к установлению группы инвалидности, так как не ограничивают основных категорий жизнедеятельности, в связи с чем ответчиком не допущено нарушений прав истца при проведении медико-социальной экспертизы *** г. В связи с чем оснований для отмены решения экспертного состава №*** специализированного и общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» от *** г., а также оснований для установления Зуеву О.В. группы инвалидности не имеется.

Выводы суда первой инстанции основаны на нормах материального права, полно мотивированы, подтверждены материалами дела и не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которые сводятся к основаниям иска, рассмотренным судом и получившим правильную правовую оценку в судебном решении.

Каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования истца судом не установлено, обжалуемое решение принималось в порядке, предусмотренном действующим законодательством, исходя из комплексной оценки состояния организма истца, с учетом изучения представленных им документов.

При этом, как следует из содержания вышеназванного заключения, экспертами, вопреки доводам апелляционной жалобы, была изучена представленная в полном объеме вся необходимая медицинская документация в отношении истца. Данных о том, что эксперты ссылались на недостаточность имеющихся у них материалов для проведения экспертизы, не имеется. Каких-либо запросов от экспертов суду не поступало.

Более того, как следует из материалов дела 28.05.2020 г. при направлении истца первичным медицинским звеном на медико-социальную экспертизу ТОГБУЗ «*** ЦРБ» все необходимые медицинские документы и данные на истца из названного лечебного учреждения были предоставлены, в том числе указан анамнез имеющегося заболевания, а также о том, что истец наблюдается в медицинской организации с *** года; по имеющемуся заболеванию у невролога по поводу *** (затянувшееся течение) с 2008 года получал лечение амбулаторно и стационарно; *** г. был признан инвалидом ***, имел инвалидность до *** года; ухудшение последние два года, получал стационарное лечение по поводу обострения заболевания в *** ЦРБ в 2018, 2019 г.

Названные документы являлись предметом оценки и экспертов ***, которому предоставлялось на исследование дело освидетельствования Зуева О.В., в том числе с перечисленными данными из ТОГБУЗ «*** ЦРБ» об амбулаторном и стационарном лечении (л.д.86-99).

Оснований не доверять квалификации и компетенции экспертов у суда не имеется.

Согласно материалам дела в отношении истца компетентными учреждениями медико-социальной экспертизы всех уровней, в том числе Федеральным бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, были проведены медико-социальные экспертизы, которыми оснований, достаточных для признания Зуева О.В. инвалидом, не выявлено.

Довод жалобы Зуева О.В. о том, что в настоящее время состояние его здоровья ухудшилось, не может влечь отмену состоявшего решения суда. Называемые истцом обстоятельства об ухудшении в настоящее время самочувствия являются основанием для обращения в медицинское учреждение с целью получения направления на медико-социальную экспертизу для прохождения нового освидетельствования.

Нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену состоявшегося решения, по делу не установлено.

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и оставляет его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда города Тамбова от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зуева Олега Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: