Решение по делу № 5-1697/2016 от 28.10.2016

Дело № 5-1697/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград                                                            25 ноября 2016 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Управляющая компания «Поволжье» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Даниловой В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

    В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Управляющая компания «Поволжье» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

            Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования в соответствии с определением № АР-09/07832 от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного в отношении ООО «УК «Поволжье» на основании обращения граждан (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии директора ООО «УК «Поволжье» Ковшар П.Н. был произведен осмотр мест общего имущества (контейнерная площадка) жилого многоквартирного ... г.Волгограда, в ходе которого выявлено: на контейнерной площадке установлено 3 контейнера, мусор с контейнеров вывезен, нет бетонного основания. Согласно представленного экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №...б ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» расстояние расположения контейнерной площадки жилого ... до данного жилого дома – 12,6 м, расстояние от детской площадки до контейнерной площадки жилого ... г.Волгоград составляет 9,25 м, что не соответствует требованиям п.п.8.2.4, 8.2.5, раздел VIII СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п.2.2.3, раздел 2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «УК «Поволжье» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении от ДД.ММ.ГГГГ, причин уважительности неявки суду не представлено, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ООО «Управляющая компания «Поволжье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, полностью доказана представленным материалом.

Выслушав представителя административного органа, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

    Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

    Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

    В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ООО «УК «Поволжье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

          протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий объяснения представителя ООО «УК «Поволжье»: «Мусорные контейнеры были размещены в указанном месте на основании распоряжения заместителя главы администрации Дзержинского района – Супруна»;

          протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии директора ООО «УК «Поволжье» Ковшар П.Н., при участии двух понятых и с привлечением помощника врача по общей гигиене Пузановой Г.И. был произведен осмотр контейнерной площадки по адресу ..., в ходе которого установлено, что контейнерная площадка имеет ограждение, бетонного основания нет. Специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» Пузановой Г.И. произведены замеры расстояния до жилого ..., и до детской площадки;

          экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым расстояние расположения контейнерной площадки жилого ... до данного жилого дома – 12,6 м, расстояние от детской площадки до контейнерной площадки жилого ... г.Волгоград составляет 9,25 м, что не соответствует требованиям п.п.8.2.4, 8.2.5, раздел VIII СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п.2.2.3, раздел 2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

          объяснения представителя ООО «УК «Поволжье» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ООО «УК «ПОВОЛЖЬЕ» приняло в управление ... г. Волгограда с 01.11. 2015 г. С указанного времени работниками общества проведено обследование дома, о чем составлен соответствующий акт. До февраля 2016 г. контейнерная площадка располагалась рядом с проезжей частью дороги между многоквартирными домами ... и ... на земельном участке ... и содержалась в антисанитарном состоянии, так как контролирующим и иным органам не удалось определить ответственную за ее содержание управляющую организацию. В результате проверки, проведенной прокуратурой Дзержинского района г. Bолгограда, по просьбе заместителя главы администрации Дзержинского района Супруна В.М. ООО «УК «ПОВОЛЖЬЕ» своими силами и за свой счет демонтировало указанную площадку, вывезло мусор и ТБО, очистило участок, на котором располагались контейнеры. С февраля 2016 г. по прямому распоряжению заместителя главы администрации Дзержинского района Супруна В.Н. и в указанном им месте (на основании исполнительной съемки муниципального учреждения «Градостроитель»), ООО «УК «ПОВОЛЖЬЕ» разместило и оборудовало новую контейнерную площадку для нужд ..., откуда в настоящее время и производится вывоз мусора и ТБО. Вместе с тем, близкое расположение домов в границах улиц Жирновской и Полоненко не позволяет разместить контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм;

          договор управления многоквартирным домом №... по ... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «УК «Поволжье» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению указанным жилым домом;

          договор №...-ЭНТ-К-Б на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «ЭкоНормаТранс» обязуется оказывать услуги по транспортировке отходов производств и потребления в твердой фазе жилых домов, в том числе и жилого ...;

          акт на установку контейнера от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г.Волгоград Дзержинский район ... в количестве 1 шт.;

          уставные документы ООО «УК «Поволжье»;

          жалоба жильца ... г.Волгограда на место раположения контейнерной площадки.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела по существу судьей учитывается, что из самого протокола об административном правонарушении следует, что «мусор с контейнеров вывезен».

Таким образом судья считает, что вменение в вину ООО «УК «Поволжье» нарушение требований п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» является необоснованным и подлежит исключению.

Что касается доводов представителя ООО «УК «Поволжье» об оборудовании контейнерной площадки в указанной месте исключительно по прямому распоряжению Главы Администрации Дзержинского района г.Волгограда, то пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» установлен порядок согласования места расположения контейнерной площадки в исключительных случаях с учетом сложившейся застройки, который предусматривает необходимость создания комиссии и только потом наличие согласования Главы администрации района.

Таких данных суду не представлено.

Также судьей учитывается, что в нарушение п. п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» указанная контейнерная площадка не имеет бетонного основания.

Доказательств того, что у ООО «УК «Поволжье», которое осуществляет управление многоквартирным жилым домом №... по ... г.Волгограда, отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах, оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ООО «УК «Поволжье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

     При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «УК «Поволжье», судьей по делу не установлено.

Данных об устранении выявленных нарушений суду не представлено.

Также судья принимает во внимание фактические данные по делу, и то обстоятельство, что указанное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Управляющая компания «Поволжье», юридический адрес: г.Волгоград ...А офис 1, ИНН/КПП 3443122170/346001001, ОГРН 1153443010104, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН 3444121098, Р/Счет № 40101810300000010003 Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (...)                                   И.В.Пальчинская

...