Решение по делу № 3г-20/2015 (3г-116/2014;) от 23.10.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 3-20/2015

дата адрес

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре Вязовой С.В.,

с участием представителя заявителя Ихсановой А.И. – Ихсановой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ихсановой ФИО8 об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

Ихсанова А.И. дата обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

В обоснование своих требований Ихсанова А.И. указала, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес, согласно договору аренды земельного участка №... от дата, заключённому с Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан. Кадастровая стоимость данного земельного участка определена в размере ... рублей. Вместе с тем, согласно отчету ООО «Ребус» от дата рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... по состоянию на дата составляет ... рублей. Заявитель считает, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости, не соответствуют рыночной стоимости, что приводит к необоснованно завышенной стоимости арендной платы за земельный участок.

На основании изложенного, заявитель, полагая себя лицом, заинтересованным в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, просит признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес равной рыночной стоимости в размере ... рублей.

Определением суда от дата представитель Ихсановой А.И. – Ихсанова Д.Р., действующая по доверенности от дата, заявленные требования уточнила, просила суд обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, адрес, адресА, равную рыночной стоимости в размере ... рублей.

дата определением суда в связи с характером спорного правоотношения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Республики Башкортостан.

В отзыве от дата №... представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Рысбаева С.Я. (доверенность от дата № №...), просила суд вынести решение суда в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заявителя Ихсановой А.И. – Ихсанова Д.Р., действующая по доверенности от дата, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости согласно проведённой судебной экспертизе в размере ... рублей, по состоянию на дата.

В судебное заседание заявитель Ихсанова А.И., представители заинтересованных лиц Правительства Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд притходит к следующему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из п.п. 1, 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, положения вышеуказанных правовых норм допускают не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не связано с оспариванием достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об ее утверждении.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ..., расположенного по адресу: адрес, адрес адрес, предоставлен Ихсановой А.И. на праве аренды на срок ... лет, о чем свидетельствует договор аренды земельного участка от дата №... с приложением расчета годовой арендной платы (т.1 л.д. 8-13).

Как следует из расчета арендной платы, ее размер определяется по установленной формуле путем умножения кадастровой стоимости земельного участка на ставку арендной платы и площадь земельного участка, подлежащую к оплате.

По настоящему делу Ихсанова А.И. по существу ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в Государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления арендных платежей, исходя из данных Государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает ее права как плательщика арендной платы.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2012 года № 497 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан» (вместе с "Удельными показателями кадастровой стоимости земель населенных пунктов по кадастровому кварталу в разрезе видов разрешенного использования", "Средними удельными показателями кадастровой стоимости земель населенных пунктов в муниципальных районах (городских округах) Республики Башкортостан", "Кадастровой стоимостью земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Башкортостан") были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01 января 2012 года. Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе «КонсультантПлюс».

Согласно вышеуказанному постановлению результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан (кроме городских округов города Уфа, Стерлитамак и Салават), включающие в себя также удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов по кадастровому кварталу в разрезе видов разрешенного использования, определены по состоянию на 1 января 2012 года.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., разрешенное использование: для обслуживания магазина, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес относится к категории земель населенных пунктов. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости дата (т. 1 л.д. 14-17).

Из ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан от дата №... на запрос суда следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222 (в редакции от 20 декабря 2007 года № 445, от 02 ноября 2009 года № 439, от 17 ноября 2011 года № 673) с применением удельного показателя кадастровой стоимости 5-й группы видов разрешённого использования «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» в размере 6 090,80 руб./кв.м., утверждённого Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2012 года № 497. Сведения об экономических характеристиках утверждены Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан дата и внесены в государственный кадастр недвижимости – дата. В результате кадастровая стоимость земельного участка составила ... рубля.

Вышеуказанные сведения также подтверждаются представленной заявителем кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от дата (т. 1 л.д. 141).

В обоснование заявленных требований Ихсанова А.И. представила отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка, подготовленного ООО «Ребус» №... от дата, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... по состоянию на дата составила ... рублей (т. 1 л.д. 18-90).

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков подтверждается положительным экспертным заключением Некоммерческого партнёрства саморегулируемой организации «Свод» № №... от дата (т.1 л.д. 91-110).

При этом экспертным заключением отчет оценщика проверен только на соответствие законодательству, соответствие цены фактической рыночной стоимости названным экспертным заключением не установлено.

При таких обстоятельствах судом назначена судебная экспертиза по установлению рыночной стоимости спорного земельного участка, проведение которой поручено Индивидуальному предпринимателю Абдуллину А.В. На разрешение эксперта постановлен вопрос о том, какова рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года.

При обсуждении поставленного судом вопроса о назначении судебной экспертизы, лица, участвующие в деле, не возражали против ее назначения, вопросов, поставленных перед экспертом, и предложенного экспертного учреждения.

Согласно заключению эксперта Индивидуального предпринимателя Абдуллина А.В. от дата № №... рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью ... кв. м., расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес по состоянию на 01 января 2012 года составляет ... рублей (т.1 л.д.178-274).

Достоверность выводов, содержащихся в вышеуказанном заключении эксперта лицами, участвующими в деле, в судебном заседании не оспаривалась. Ранее какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта установленным требованиям, лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приводились.

Суд, оценивая заключение эксперта Индивидуального предпринимателя Абдуллина А.В. от дата № №... в качестве доказательства по настоящему делу, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным, поскольку заключение подготовлено квалифицированным экспертом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя в части установления кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

С учетом данного принципа статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена уполномоченным органом на основании акта определения кадастровой стоимости от дата, но по состоянию на дата, так как использованный удельный показатель кадастровой стоимости был рассчитан именно исходя из ценообразующих факторов, существовавших по состоянию на дата. Данное обстоятельство также подтверждается прямым указанием в тексте Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2012 года № 497 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан» на дату, по состоянию на которую были утверждены удельные показатели кадастровой стоимости. При этом каких-либо доказательств о том, что уполномоченным органом при утверждении акта от дата был сделан анализ стоимости земельных участков на текущий период времени, суду не представлено.

В силу положений п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Права заявителя – арендатора земельного участка могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка равного его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности Ихсановой А.И., вытекающие из арендных отношений. При этом такой способ защиты не может быть признан судом принадлежащим исключительно собственнику либо лицу, обладающему земельным участком на ином вещном праве, поскольку положения ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности Российской Федерации» имеют специальный характер и не ограничивают правообладателей земельного участка, в том числе арендаторов, в использовании такого способа защиты.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ..., расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес равной его рыночной стоимости в размере ... рублей, по состоянию на 01 января 2012 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

В силу п.п. 11, 14 ч. 2 ст. 7, ст. 16 вышеуказанного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка; внесение сведений осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов, а также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Согласно ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Поскольку сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка вносятся на основании решения суда в силу закона, требования Ихсановой А.И. в части возложения обязанности на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан установить кадастровую стоимость спорного земельного участка удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах требования Ихсановой А.И. подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление Ихсановой ФИО9 об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ..., расположенного по адресу: адрес, адрес адрес равной его рыночной стоимости в размере ... рублей, по состоянию на 01 января 2012 года.

В удовлетворении остальной части требований Ихсановой ФИО10 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова