Решение по делу № 21-71/2015 от 14.08.2015

    № 21-71/2015

    РЕШЕНИЕ

     20 августа 2015 года                                                                г. Горно-Алтайск

    Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями, и котлонадзору ФИО2 на решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым

    протест прокурора Майминского района удовлетворен, постановление начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

    УСТАНОВИЛ:

    Постановлением начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями, и котлонадзору от <дата> производство по делу об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

    Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> протест прокурора Майминского района удовлетворен, постановление начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ФИО1 отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    Не согласившись с указанным решением, начальником Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору ФИО2 в Верховный Суд Республики Алтай была подана жалоба, в которой он просит решение от <дата> в части отмены постановления начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора о прекращении производства по делу об административном в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 по ст. 9.11. КоАП РФ отменить.

    Жалоба мотивирована тем, что судьей Майминского районного суда Республики Алтай не рассматривался факт отсутствия в материалах дела об административном правонарушении, направленных прокурором Майминского районного суда Республики Алтай на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора, копии Приказа Минрегионразвития Республики Алтай от 30 сентября 2013 года № 384-Д, которое является одним из основных доказательств события административного правонарушения, вменяемого директору <данные изъяты> ФИО1 Отсутствует текст данного Приказа и на официальном сайте Минрегионразвития Республики Алтай http://minregion-ra.ru.

    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав в судебном заседании ФИО3, представителя начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору ФИО2, ФИО1, поддержавших доводы жалобы, прокурора ФИО4, возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

    Как следует из материалов дела, <дата> постановлением и.о. прокурора Майминского района возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении директора <данные изъяты> ФИО1

<дата> указанный административный материал был передан на рассмотрение заместителю начальника отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО5

<дата> начальником Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору ФИО2 вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

<дата> постановлением данного должностного лица производство по делу об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

    Рассмотрев протест прокурора на постановление, судья районного суда, прекращая производство по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, сделал вывод о наличии состава административного правонарушения в действиях директора <данные изъяты> ФИО1, сославшись на приказ Минрегионразвития Республики Алтай от 30 сентября 2013 года № 384-Д.

    Нахожу указанный вывод преждевременным.

     Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 (ред. от 22 августа 2013 года) утвержден «Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее – Порядок).

    Данным Порядком устанавливаются правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Как следует из п. 12 Порядка, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

     Приказу Минрегионразвития Республики Алтай № 384-Д от 30 сентября 2013 года утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии на 01 октября 2013 и 2014 годы для предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

    Как следует из постановления и.о. прокурора Майминского района о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, нарушение запасов топлива <данные изъяты> выявлено по состоянию на 23 декабря 2014 года, но при этом в качестве доказательства делается ссылка на приказ Минрегионразвития Республики Алтай № 384-Д от 30 сентября 2013 года которым установлены нормативы на отопительный период 2013 – 2014 годы. Как следует из материалов дела, и анализа п. 12 Порядка приказа Минрегионразвития Республики Алтай об установлении нормативов на отопительный период 2014 – 2015 годы принят до 1 октября 2014 года не было.

    Таким образом, судья районного суда, не приняв во внимание отсутствие приказа Минрегионразвития Республики Алтай об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии на 01 октября 2014 и 2015 год, сославшись на недействительный приказ от 30.09.2013 года № 384-д, имеющий отношение только к отопительному сезону осень-зима 2013-2014 годов, принял необоснованное решение о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в связи с чем, полагаю решение подлежащим отмене, поскольку из-за отсутствия утвержденных нормативов на день проверки в декабре 2014 года событие административного правонарушения отсутствовало.

    Выводы суда о допущенных административным органом процессуальных нарушениях при привлечении должностного лица <данные изъяты> к административной ответственности, в частности об отсутствии извещения прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении отклоняются, они не влекут отмену постановления административного органа, поскольку факт такого извещения не имеет юридического значения при рассмотрении дела об административном правонарушении. Неуведомление прокурора, принявшего решение о возбуждении дела об административном правонарушении, о месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не лишает директора <данные изъяты> ФИО1 возможности защищать свои права и законные интересы и не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

    При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулирования выводов о виновности лица при прекращении производства по делу об административном правонарушении.

    Кроме того, судья Горно-Алтайского городского суда при рассмотрении протеста прокурора Майминского района на постановление начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору от <дата> отменил названное постановление и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    Между тем, в данном решении, в нарушение указанных выше требований закона, содержатся выводы о том, что директор <данные изъяты> ФИО1 нарушил ст. 9.11 КоАП РФ, то есть фактически решен вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, что недопустимо.

    При указанных обстоятельствах, в соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вынесенное по протесту прокурора решение Майминского районного суда от <дата> подлежит отмене.

    Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

    РЕШИЛ:

    Жалобу начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору ФИО2 удовлетворить.

    Решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от <дата> по протесту прокурора Майминского района на постановление начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору ФИО2 от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> ФИО1, отменить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

    Постановление начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору ФИО2 от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения.

    Судья Верховного Суда

    Республики Алтай            Б.Е. Антух