Решение по делу № 2-571/2015 от 21.01.2015

Дело №2-571/2015

Заочное решение

Именем Российской Федерации

03 марта 2015 года                              город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Гиткис О.А., с участием представителя истца Рыбака М.И., действующего на основании доверенности от 30 июля 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Елисовой Н. В. к комитету по управлению имуществом г.Саратова об обжаловании отказа в приватизации земельного участка,

установил:

Елисова Н.В. обратилась в суд с иском к комитету по управлению имуществом г.Саратова, согласно которому просила признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г.Саратова №4715-рз от 27 октября 2014 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка №<№>, общей площадью <№> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

В обоснование исковых требований указала, что она является членом СНТ «Зуборез» и владеет земельным участком <№> площадью <№> кв.м., расположенным в <адрес>, СНТ «Зуборез». Участок был предоставлен ей в соответствии с протоколом правления СНТ «Зуборез» №04 от 02 сентября 2007 года. Данный земельный участок входит в территорию земель СНТ «Зуборез», предоставленных на основании решения исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 13.09.1965 года за №217-19/протокол №14/. Данное обстоятельство подтверждается заключением правления СНТ «Зуборез» от 07 сентября 2014 года.

В октябре 2014 года она обратилась в комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ей, как члену СНТ «Зуборез», в собственность бесплатно земельного участка №10, общей площадью <№> кв.м., расположенного по адресу: г.<адрес>, однако ей было отказано, в связи с тем, что земельный участок, составляющий территорию СНТ «Зуборез», площадью 10,0 га предоставленный данному СНТ полностью распределен и предоставлен членам СНТ «Зуборез».

Считает, что какие-либо основания для отказа ей в предоставлении спорного земельного участка в собственность отсутствуют. Право собственности на данный земельный участок ни за кем не зарегистрировано, право владения истцом участком никем не оспаривалось, что не препятствует ей использовать предоставленное законом право на приобретение земельного участка в собственность. Само членство в СНТ «Зуборез» является доказательством того, что земельный участок ранее был выделен СНТ.

В судебном заседании представитель истца Рыбак М.И. поддержал исковые требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Истец Елисова Н.В. и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Зуборез», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, согласно заявлениям просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом г.Саратова, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации ( ст. 2) человек, его права и своды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Частью 1 пункта 1 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения спора, являются: соответствие ненормативного акта органа местного самоуправления закону и нарушение принятым ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов истца.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее по тексту - Закон) граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (ч. 1 ст. 18 Закона).

Согласно ст. 14 Закона (части 1 - 4) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Статья 28 Закона (части 1, 4) предусматривает, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность членам СНТ закон связывает с наличием у некоммерческого объединения правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, а также с наличием у некоммерческого объединения проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения.

В соответствии с ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Из содержания решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся «Об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям г.Саратова под коллективное садоводство рабочих и служащих» от 13 сентября 1965 года № 271-19 /протокол №14/ следует, что исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся решил отвести, согласно выкопировке, земельные участки под коллективное садоводство рабочих и служащих без права строительства дач на кумысной поляне Заводского района: Завод зуборезных станков 10,0 га.

В судебном заседании установлено, что Елисова Н.В. является членом СНТ «Зуборез» с 15 сентября 2007 года. Члены правления не возражают против оформления участка №<№>, закрепленного за Елисовой Н.В. по ул.<адрес>, в собственность.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями членской книжки садовода, выданной 20 августа 2014 года, и справки, выданной Елисовой Н.В. председателем правления СНТ «Зуборез».

Согласно заключению правления СНТ «Зуборез» от 23 августа 2014 года следует, что правление СНТ «Зуборез» подтверждает, что описание местоположения земельного участка, подготовленное Елисовой Н.В., соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого Елисовой Н.В.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 27 октября 2014 года за №4715-рз Елисовой Н.В., члену СНТ «Зуборез», отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка <№> общей площадью <№> кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Зуборез», <адрес>, для ведения садоводства в связи с тем, что земельный участок, составляющий территорию СНТ «Зуборез», площадью 10 га, предоставленный данному СНТ решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 13 сентября 1965 года № 271-19 (протокол №14), полностью распределен и предоставлен членам СНТ «Зуборез» на основании предоставленных описаний местоположения земельных участков и заключений правления данного некоммерческого объединения.

В силу ст. 11.1. ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Действующее законодательство, а именно Федеральный закон от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предусматривает, что кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании межевого плана, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и воспроизводящий определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (части 1, 7 - 9 ст. 38 приведенного Закона).

Как установлено в судебном заседании исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся 13 сентября 1965 года решил отвести, согласно выкопировке, земельные участки под коллективное садоводство рабочих и служащих без права строительства дач на кумысной поляне Заводского района: Завод зуборезных станков 10,0 га., обязал городское управление архитектуры произвести отвод земельных участков в натуре.

В сентябре 1965 года на основании указанного решения составлен акт об отводе в натуре красных линий и границ участка, план земельного участка с указанием координат.

Кроме того, земельный участок, занимаемый СНТ "Зуборез", поставлен на кадастровый учет, органом местного самоуправления утвержден в установленном порядке проект границ данного земельного участка.

С целью выяснения юридически значимых обстоятельств дела при рассмотрении гражданского дела судом была назначена и проведена по делу судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз» №777 от 16 февраля 2015 года, земельный участок <№> площадью <№> кв.м., расположенный по адресу: г.<адрес>, выделенный в пользование Елисовой Н.В., находится в пределах земельного участка, выделенного на основании решения Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 13 сентября 1965 года №271-19 (протокол №14) «Об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям г.Саратова под коллективное садоводство рабочих и служащих», расположенного по адресу: г.<адрес>, СНТ «Зуборез».

В судебном заседании стороны заключение вышеуказанной экспертизы не оспаривали.

Заключение эксперта составлено на основании определения Заводского районного суда г.Саратова от 03 февраля 2015 года, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Исходя из Конституционного принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве (ч.3 ст. 123 Конституции РФ и положений ст. 56 ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Отказ в предоставлении Елисовой Н.В. земельного участка со стороны ответчика комитета по управлению имуществом г.Саратова основан на том, что земельный участок, составляющий территорию земельного участка СНТ «Зуборез», предоставленного для размещения СНТ, полностью распределен и предоставлен в собственность членам садоводческого некоммерческого товарищества.

Со стороной ответчика не было представлено доказательств того, что испрашиваемый Елисовой Н.В. земельный участок находится вне границ отвода земельного участка садоводческому товариществу «Зуборез». Кроме того, не представлены доказательства того, что членам СНТ «Зуборез» предоставлены в полном объеме земельные участки, входящие в пределы земельного участка выделенного на основании, решения Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 13 сентября 1965 года №271-19 (протокол №14) «Об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям г. Саратова под коллективное садоводство рабочих и служащих», расположенного по адресу: г.<адрес> СНТ «Зуборез».

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд комитетом по управлению имуществом г.Саратова не представлено.

Иных оснований, ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, ответчиком не представлено.

Между тем в судебном заседании установлено, что истец пользуется земельным участком с 2007 года, земельный участок изначально находился в границах земельного участка СНТ, границы и размер земельного участка не оспариваются. Описание местоположения земельного участка содержит данные, позволяющие определить на местности испрашиваемый земельный участок.

При этом, установленное судом право владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается, требований освобождении спорного земельного участка никем не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что у Елисовой Н.В., как члена СНТ «Зуборез», возникло правомерное пользование земельным участком, находящимся по адресу: г.<адрес>, СНТ «Зуборез», расположенным в границах отведенной СНТ земли, в связи с чем, истец на основании ст. 28 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имеет право приобрести бесплатно в собственность спорный земельный участок.

Следовательно, отказ в предоставлении истцу земельного участка нарушает её права, основанные на ч.4 ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

При изложенных обстоятельствах требование истца о признании распоряжения комитета по управлению имуществом г.Саратова от 27 октября 2014 года за №4715-рз «Об отказе в предоставлении в собственность Елисовой Н.В., члену СНТ «Зуборез», земельного участка в Заводском районе для ведения садоводства» незаконным является обоснованным, соответствующим исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.

В судебное заседание не представлено сведений о том, что спорный земельный участок <№> изъят из оборота в связи с нахождением на нем объектов федеральной собственности, предусмотренных в п.4 ст.27 Земельного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, не представлено сведений о том, что данный участок ограничен в обороте и находится в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, либо свидетельствующих о невозможности предоставления истцу в собственность участка, ответчиком не представлено, а судом не добыто.

С учетом представленных доказательств, суд не усматривает оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый земельный участок, и находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела судом назначалась экспертиза, после возвращения дела в суд директор ООО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз» просил распределить между сторонами судебные расходы за производство экспертизы в сумме <№> руб.

Согласно счету на оплату №224 от 05 февраля 2015 года за составление заключения эксперта №777 подлежит оплате <№> руб., в соответствии с платежным извещением за выполнение работ по договору-заявке №74 подлежит оплате <№> руб.

В судебном заседании представитель истца подтвердил, что на настоящий момент экспертиза не оплачена.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с учетом того, что требования истца подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу ООО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз» за производство судебной экспертизы подлежит взысканию сумма <№> руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом г.Саратова №4715-рз от 27 октября 2014 года об отказе Елисовой Н. В. в предоставлении в собственность земельного участка №<№>, общей площадью <№> кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г<адрес>.

Признать за Елисовой Н. В. право собственности на земельный участок №10, площадью 637 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, <адрес>, <адрес>, с координатами н1 (х –<данные изъяты>).

Взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по управлению имуществом г.Саратова в счет оплаты землеустроительной экспертизы <№> (шестнадцать тысяч семьдесят четыре) руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                      Р.И. Шайгузова