Решение по делу № 12-380/2023 от 03.11.2023

№ 12-380/2023

(43MS0078-01-2023-005218-83)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киров 23 ноября 2023 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Ермаков ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов ОСФР по Кировской области Котельниковой ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова от 03.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» Шулаева ФИО6

У С Т А Н О В И Л:

03.10.2023 постановлением мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строительная индустрия 43» Шулаева ФИО7 прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На данное постановление начальником отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов ОСФР по Кировской области Котельниковой ФИО8. подана жалоба, в которой она просит указанное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от {Дата} {Номер} за отчётные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Однако судом при вынесении постановления данная норму учтена не была, что является существенным нарушением административно-процессуальных норм. Кроме того, постановление мирового судьи противоречит ст.ст. 1, 49, 54 Конституции РФ, поскольку допускает такое его истолкование, которое исключает возможность распространения обратной силы закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение. По мнению заявителя, вывод суда о применении п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с исключением с 01.01.2023 из Федерального закона № 27-ФЗ обязанности своевременного предоставления отчётности по форме СЗВ-СТАЖ является ошибочным, так как ответственность за непредставление данного вида отчётности не исключена из положений КоАП РФ.

Шулаев ФИО9 представитель ОСФР по Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, в том числе, время и место совершения правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искаженном виде, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёхсот до пятисот рублей.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от {Дата} № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от {Дата} № 250-ФЗ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьёй 2 Федерального закона от {Дата} № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст. 11 Федерального закона от {Дата} № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», пункт 2 изложен в новой редакции.

В силу положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от {Дата} № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчётные периоды, истекшие до {Дата}, сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в отношении отчётных периодов, истекших до 01.01.2023, сохраняют силу положения п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от {Дата} № 250-ФЗ), обязанность страхователя представлять сведения за периоды до 01.01.2023 законодателем была сохранена.

В соответствии с п. 2 постановления правления Пенсионного фонда Российской Федерации от {Дата} {Номер}п за периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ) предоставляются по форме, утверждённой постановлением Правления ПФ РФ от {Дата} {Номер}п.

Согласно протоколу об административном правонарушении от {Дата} {Номер} директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» Шулаев ФИО10 не представил в ОСФР по Кировской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в срок, установленный положениями пункта 2 статьи 11 Федерального закона от {Дата} № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Постановлением мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова от {Дата} производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, при этом мировой судья исходила из вступления в законную силу положений Федерального закона от {Дата} № 237-ФЗ, которым внесены изменения в ст. 11 Федерального закона от {Дата} № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» и с {Дата} исключено требование о предоставлении отчётности по форме СЗВ-СТАЖ.

Вывод мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» Шулаева ФИО11 является необоснованным, сделанным без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, противоречит положениям ч. 1 ст. 15 Федерального закона от {Дата} № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений ст. 16 Федерального закона от {Дата} № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный нормативный правовой акт вступил в силу с 01.01.2023.

Поскольку обязанность страхователя по предоставлению сведений за отчётные периоды, истекшие до 01.01.2023, не отменена в силу вышеуказанных положений закона, предоставление страхователем сведений о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в срок до 01.03.2023 являлось обязательным.

Таким образом, при рассмотрении дела требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы) Шулаева ФИО12 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова от 03.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» Шулаева ФИО14 – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» Шулаева ФИО13 - направить мировому судье судебного участка {Номер} Первомайского района г. Кирова на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции ({Адрес}) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                ФИО2