Решение по делу № 12-2/2024 (12-53/2023;) от 27.11.2023

УИД 66RS0031-01-2023-000959-55

Дело № 12-2/2024

РЕШЕНИЕ

10 января 2024 года                                                        город Качканар

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Закирова О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Е.А.,

рассмотрев жалобу Новгородова Евгения Владимировича на постановление дознавателя ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНД и ПР ГУ МФС России по Свердловской области Лебедева А.Н. от 13 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Новгородова Евгения Владимировича,

установила:

постановлением дознавателя ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНД и ПР ГУ МФС России по Свердловской области Лебедева А.Н. от 13 ноября 2023 года Новгородов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Новгородов Е.В. подал в суд жалобу, в которой просит указанное выше постановление признать незаконным и отменить, поскольку в его полномочия не входило оформление наряд-допуска на производство работ повышенной опасности. Не менее двух огнетушителей и покрывало для изоляции очага возгорания находились на месте производства работ. В его обязанности не входило осуществление наблюдения за местом производства работ после их окончания на протяжении 4 часов. Укрытие оборудования негорючими материалами на период производства работ было обеспечено, в противном случае его бригаду не допустили бы к выполнению работ. Огневые работы были закончены в 16:00, а пожар произошел спустя 8-9 часов. Причинно-следственная связь между пожаром и этими работами не установлена.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Новгородов Е.В. не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте рассмотрения дела, на своем участии в судебном заседании не настаивал.

Защитники Новгородова Е.В. – адвокаты ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснили, что указанные в постановлении пункты Правил не относятся к Новгородову. Не установлена прямая причинно-следственная связь между причиной пожара и действиями Новгородова. Ответственным за обеспечение пожарной безопасности являлся начальник цеха Трухин. Акт, на основании которого проведена экспертиза, составлен заинтересованными лицами. Составление допуск-наряда и подготовка цеха АО «ЕВРАЗ КГОК» не входило в полномочия Новгородова. Последний не был полностью ознакомлен с материалами отказного производства, хотя такое ходатайство им заявлялось. Полагают, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Должностное лицо - дознаватель ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНД и ПР ГУ МФС России по Свердловской области Лебедев А.Н. в судебном заседании выразил не согласие с доводами жалобы Новгородова, полагает, что заключением эксперта установлена причинно-следственная связь. Со стороны Новгородова имели место нарушения по подготовке к огневым работам. Все необходимые материалы проверки имеются в материале об отказе в возбуждении уголовного дела. поэтому каких-либо дополнительных проверок в рамках дела об административном правонарушении проводить не требовалось. Поскольку наряд-допуск составлен с нарушениями, Новгородов не имел права приступать к огневым работам. После окончания работ он не осуществил наблюдение в течение 4 часов после окончания работ. К административной ответственности в связи с возникновением пожара привлечены все ответственные лица.

Изучив жалобу и материалы административного дела, выслушав доводы и возражения сторон, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением дознавателя ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНД и ПР ГУ МФС России по Свердловской области Лебедева А.Н. от 13 ноября 2023 года Новгородов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей в связи с тем, что 10 декабря 2022 года около 02:10 произошел пожар в помещении раскомандировки здания вагоноремонтного депо цеха ремонта подвижного состава УГЖДТ по адресу: г. Качканар, промзона АО «ЕВРАЗ КГОК», станция Южная. В результате пожара выгорели конструкции кровли помещения раскомандировки, в том числе внутренняя отделка стен и потолка, офисная мебель и оргтехника. На нижней отметке также повреждена внутренняя отделка стен и потолка помещения для отдыха персонала. Из материалов доследственной проверки по происшествию, связанному с пожаром (отказной материал № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что причиной пожара послужило нарушение обязательных требований пожарной безопасности при проведении огневых пожароопасных работ по замене обвязки колонн крепления подкрановых балок в вагоноремонтном депо УГЖДТ, в отступление от обязательных требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, а именно подп. «б» п. 354, п.п. 356, 357, 363, 372. В результате неисполнения должностным лицом своих должностных обязанностей как ответственного производителя работ повышенной опасности, несоблюдения требований стандарта «Порядок организации работ повышенной опасности» СТО КГОК-16-2021, а также в результате выявленных нарушений обязательных Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановление Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, что способствовало возникновению пожара в помещении раскомандировки здания вагоноремонтного депо цеха ремонта подвижного состава УЖДТ по адресу: г. Качканар, промзона АО «ЕВРАЗ КГОК», станция Южная, и повлекло за собой повреждение и уничтожение чужого имущества.

Часть 6 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются нормами Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ).

Статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством возлагается, в том числе, на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с положениями ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений и территорий.

Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила № 1479).

Согласно подп. «б» п. 354 Правил № 1479 при проведении огневых работ необходимо обеспечить место производства работ не менее чем 2 огнетушителями с минимальным рангом модельного очага пожара 2A, 55B и покрывалом для изоляции очага возгорания.

Пунктом 356 Правил № 1479 установлено, что для исключения попадания раскаленных частиц металла в смежные помещения, соседние этажи и другие помещения все смотровые, технологические и другие люки (лючки), вентиляционные, монтажные и другие проемы (отверстия) в перекрытиях, стенах и перегородках помещений, где проводятся огневые работы, закрываются негорючими материалами. Место проведения огневых работ очищается от горючих веществ и материалов в радиусе очистки территории от горючих материалов, использование которых не предусмотрено технологией производства работ, согласно приложению № 5.

Находящиеся в радиусе очистки территории строительные конструкции, настилы полов, отделка и облицовка, а также изоляция и части оборудования, выполненные из горючих материалов, должны быть защищены от попадания на них искр металлическим экраном, покрывалами для изоляции очага возгорания или другими негорючими материалами и при необходимости политы водой (п. 357 Правил № 1479).

В соответствии с п. 363 Правил № 1479 ( в ред. постановления Правительства РФ № 3 от 21 мая 2021 года) после завершения огневых работ должно быть обеспечено наблюдение за местом проведения работ в течение не менее 4 часов.

В силу п. 372 Правил № 1479 на проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, работы с паяльной лампой, резка металла механизированным инструментом с образованием искр) на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений) руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ.

Наряд-допуск выдается руководителю работ и утверждается руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации.

Наряд-допуск должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя работ, месте и характере проводимой работы, требования безопасности при подготовке, проведении и окончании работ, состав исполнителей с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), профессии, сведения о проведенном инструктаже по пожарной безопасности каждому исполнителю, планируемое время начала и окончания работ.

В наряд-допуск вносятся сведения о готовности рабочего места к проведению работ (дата, подпись лица, ответственного за подготовку рабочего места), отметка ответственного лица о возможности проведения работ, сведения о ежедневном допуске к проведению работ, а также информация о завершении работы в полном объеме с указанием даты и времени.

Как следует из отказного материала № от 12 января 2023 года, 30 марта 2016 года между АО (ранее ОАО) «ЕВРАЗ КГОК» как заказчиком, и ООО «РемСервис», как подрядчиком, заключен договор подряда № 200В, предметом которого согласно п. 1.1 договора является то, что подрядчик обязуется на условиях настоящего договора по заявка заказчика выполнять работы по ремонту подкрановых путей грузоподъемных механизмов цеха обогащения заказчика, а заказчик принимать и оплачивать выполненные работы в соответствии с условиями договора. На основании дополнительного соглашения № от 27 сентября 2022 года между теми же сторонами подрядчик обязуется на условиях настоящего соглашения выполнить дополнительные работы по замене дефектного участка обвязки колонн крепления подкрановых балок в здании вагоноремонтного депо.

06 апреля 2021 года исполнительным директором АО «ЕВРАЗ КГОК» утвержден Стандарт организации «Порядок организации работ повышенной опасности» СТО КГОК-16-2021, в котором имеется Раздел 9 «Ответственные за безопасное производство работ повышенной опасности» (далее Раздел 9 СТО КГОК-16-2021).

Согласно п. 9.1 Раздела 9 СТО КГОК-16-2021 лицами, ответственными за правильную организацию и безопасное производство работ повышенной опасности являются; выдающий наряд-допуск, допускающий, производитель работ, исполнители работ (члены бригады). Допускается совмещение одним лицом обязанностей выдающего наряд-допуск и допускающего к работе.

Из п. 9.5 Раздела 9 СТО КГОК-16-2021 следует, что руководитель, выдавший наряд-допуск, назначает ответственного за подготовку места производства работ (допускающего) по наряду-допуску, должность, фамилия, имя, отчество которого заносится в п. 4 наряд-допуска. Руководитель структурного подразделения или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем структурного подразделения, утверждает наряды-допуски на выполнение огневых работ на временных местах.

Выдающий наряд-допуск знакомит допускающего к работе с мерами безопасности, предусмотренными наряд-допуском, осуществляет контроль за их исполнением (п. 9.7 Раздела 9 СТО КГОК-16-2021).

Допускающими могут быть назначены специалисты подрядных организаций, выполняющих работы на объекте по Акту-допуску (п. 9.8 Раздел 9 СТО КГОК-16-2021).

Допускающий несет ответственность за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности работ, указанных в наряд-допуске (п. 9.8.1 Раздел 9 СТО КГОК-16-2021).

Полномочия производителя работ, каковым может являться специалист подрядной организации, определены в п.п. 9.9.2-9.9.4 Раздела 9 СТО КГОК-16-2021 и ни одна из этих обязанностей не соответствует подп. «б» п. 354, п.п. 356, 357, 363, 372 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года.

В полномочия мастера ООО «РемСервис» Новгородова Е.В. не входило соблюдение порядка оформления наряд-допуска. Согласно наряд-допуску № лицом, ответственным за его составление являлся главный инженер ЦРПС ФИО7, допускающими к работе указаны начальник депо ФИО8, начальник участка ФИО9, начальник участка ФИО10, производителями работ указаны ФИО11 и Новгородов Е.В. При этом указанные в нард-допуске мероприятия производителями работ выполнены в полном объеме.

В соответствии с должностной инструкцией мастера по ремонту оборудования ООО «РемСервис», утвержденной директором данного предприятия 15 января 2018 года, мастер по ремонту оборудования в совей производственной деятельности должен руководствоваться инструкцией по пожарной безопасности, действующей в цехах и подразделения заказчика, стандартами предприятия, определяющими систему управления охраной и безопасностью труда (п.п. 1.9.24, 1.9.27 должностной инструкции). Однако должностным лицом ни в рамках отказного производства, ни в рамках дела об административном правонарушении не проверен факт ознакомления либо неознакомления Новгородова Е.В. с СТО КГОК-16-2021, нарушение которого ему вменяется в вину. Согласно журналу учета противопожарных инструктажей АО «ЕВРАЗ КГОК» Новгородов ознакомлен с ними 24 октября 2022 года, однако входит ли в число этих документов СТО КГОК-16-2021, установить из материалов дела не представляется возможным.

Кроме того, Новгородов Е.В. являлся должностным лицом подрядной организации и мог находиться на территории АО «ЕВРАЗ КГОК» только в период выполнения работ. Соответственно после окончания работ осуществлять наблюдение за местом проведения работ в течение 4 часов он не имел возможности и это также не входило в его полномочия.

Таким образом, Новгородову Е.В., как мастеру по ремонту подвижного состава ООО «РемСервис», вменено в обжалуемом постановлении неисполнение обязанностей, не входящих в его должностные полномочия.

Кроме того, диспозиция ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ предполагает наличие по делу потерпевшего.

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.

Из материалов административного дела № усматривается, что потерпевшим, имуществу которого причинен ущерб, по делу является АО «ЕВРАЗ КГОК», однако представитель данного юридического лица к участию в деле привлечен не был, о составлении протокола административного правонарушения и вынесении обжалуемого постановления не извещался и не присутствовал.

Допущенное дознавателем ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНД и ПР ГУ МФС России по Свердловской области Лебедевым А.Н. неисполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлекло нарушение прав на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прав потерпевшего и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В связи с изложенным обжалуемое постановление подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обжалуемое постановление вынесено дознавателем 13 ноября 2023 года, вменяемое правонарушение совершено 09 декабря 2022 года. Срок привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ составляет 01 год и в отношении Новгородова Е.В. он истек 08 декабря 2023 года, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

С учетом истечения срока давности привлечения к административной ответственности виновность Новгородова Е.В. обсуждению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление дознавателя ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНД и ПР ГУ МФС России по Свердловской области Лебедева А.Н. от 13 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Новгородова Евгения Владимировича отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу Новгородова Е.В. - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья                                                                   О.А. Закирова